今天給各位分享文山外呼調(diào)研系統(tǒng)的知識(shí)，其中也會(huì)對(duì)進(jìn)行解釋，如果能碰巧解決你現(xiàn)在面臨的問(wèn)題，別忘了關(guān)注本站，現(xiàn)在開(kāi)始吧！

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第一章　總 則第一條　為了規(guī)范文山壯族苗族自治州（以下簡(jiǎn)稱自治州）人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)的立法活動(dòng)，提高立法質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國(guó)立法法》《中華人民共和國(guó)民族區(qū)域自治法》和《云南省人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)立法條例》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合自治州實(shí)際，制定本條例。第二條　自治州自治條例、單行條例（以下簡(jiǎn)稱條例）、地方性法規(guī)（以下簡(jiǎn)稱法規(guī)）的制定、修改和廢止，適用本條例。

規(guī)范性文件的備案審查按照《文山壯族苗族自治州人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)規(guī)范性文件備案審查辦法》執(zhí)行。第三條　自治州人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)立法工作的組織協(xié)調(diào)，發(fā)揮人大在立法工作中的主導(dǎo)作用。第四條　立法應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：

（一）遵循憲法原則，堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則，堅(jiān)持改革開(kāi)放，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展， 維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定；

（二）依照法定權(quán)限和程序，維護(hù)社會(huì)主義法制的統(tǒng)一和尊嚴(yán)；

（三）堅(jiān)持立法公開(kāi)，保障公民通過(guò)多種途徑參與立法活動(dòng)；

（四）結(jié)合自治州實(shí)際，突出民族特色和地方特點(diǎn)；

（五）具有針對(duì)性和可執(zhí)行性。第五條　自治州人民代表大會(huì)依照自治州民族的政治、經(jīng)濟(jì)和文化的特點(diǎn)，制定條例。

條例可以依照自治州民族的特點(diǎn)，對(duì)法律和行政法規(guī)的規(guī)定作出變通規(guī)定，但不得違背法律或者行政法規(guī)的基本原則，不得對(duì)憲法和民族區(qū)域自治法的規(guī)定以及其他有關(guān)法律、行政法規(guī)專門就民族自治地方所作的規(guī)定作出變通規(guī)定。第六條　自治州人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)根據(jù)本行政區(qū)域的具體情況和實(shí)際需要，可以對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護(hù)、歷史文化保護(hù)等方面的事項(xiàng)制定法規(guī)，法律對(duì)自治州制定法規(guī)的事項(xiàng)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

自治州制定的法規(guī)，不得與憲法、法律、行政法規(guī)、云南省的法規(guī)相抵觸；對(duì)上位法已經(jīng)明確規(guī)定的內(nèi)容，一般不作重復(fù)性規(guī)定。

規(guī)定自治州特別重大事項(xiàng)的法規(guī)，應(yīng)當(dāng)由自治州人民代表大會(huì)通過(guò)。第七條　自治州人民代表大會(huì)閉會(huì)期間，自治州人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱常務(wù)委員會(huì)）可以對(duì)自治州人民代表大會(huì)制定的法規(guī)進(jìn)行部分補(bǔ)充和修改，但不得與其基本原則相抵觸。第二章　立法準(zhǔn)備第八條　常務(wù)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)編制五年立法規(guī)劃、年度立法計(jì)劃，加強(qiáng)對(duì)立法工作的統(tǒng)籌安排，提高立法的及時(shí)性、針對(duì)性和系統(tǒng)性。

編制立法規(guī)劃、年度立法計(jì)劃應(yīng)當(dāng)建立立項(xiàng)論證和協(xié)商機(jī)制，根據(jù)自治州經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明建設(shè)的需要和上位法變動(dòng)情況，科學(xué)論證評(píng)估，確定立法項(xiàng)目。

編制立法規(guī)劃和年度立法計(jì)劃應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究自治州人民代表大會(huì)代表（以下簡(jiǎn)稱人大代表）提出的立法議案和建議，廣泛征集意見(jiàn)。公民、法人或者其他組織可以向常務(wù)委員會(huì)提出立法建議。第九條　自治州人民代表大會(huì)法制委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱法制委員會(huì)）、常務(wù)委員會(huì)法制工作委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱法制工作委員會(huì)）負(fù)責(zé)組織編制立法規(guī)劃和年度立法計(jì)劃，由常務(wù)委員會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)主持召開(kāi)自治州人民代表大會(huì)各專門委員會(huì)、常務(wù)委員會(huì)各工作委員會(huì)（以下統(tǒng)稱有關(guān)委員會(huì)）和自治州人民政府法制工作機(jī)構(gòu)會(huì)議研究后，形成本屆立法規(guī)劃草案和年度立法計(jì)劃草案，經(jīng)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議通過(guò)，并向社會(huì)公布。

法制委員會(huì)、法制工作委員會(huì)按照常務(wù)委員會(huì)的要求，督促立法規(guī)劃和年度立法計(jì)劃的落實(shí)。

起草單位或者有關(guān)委員會(huì)未能在立法計(jì)劃安排的時(shí)限內(nèi)完成立法任務(wù)的，應(yīng)當(dāng)向常務(wù)委員會(huì)會(huì)議作書(shū)面報(bào)告。

立法規(guī)劃、年度立法計(jì)劃確需調(diào)整的，由法制委員會(huì)、法制工作委員會(huì)研究后向常務(wù)委員會(huì)主任會(huì)議（以下簡(jiǎn)稱主任會(huì)議）報(bào)告，由主任會(huì)議決定，向社會(huì)重新公布。第十條　涉及綜合性、全局性、基礎(chǔ)性的重要條例、法規(guī)草案，由有關(guān)委員會(huì)負(fù)責(zé)組織起草。

行政管理事務(wù)的條例、法規(guī)草案，一般由州人民政府負(fù)責(zé)組織起草。

條例、法規(guī)案提案人可以委托有關(guān)縣（市）人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)、人民政府負(fù)責(zé)組織起草，也可以委托有關(guān)部門、專家起草。

有關(guān)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)參與條例、法規(guī)草案的調(diào)研、起草、論證等活動(dòng)。第十一條　州人民政府?dāng)M提出的條例、法規(guī)案，其內(nèi)容涉及到主管部門之間職責(zé)界限不明確，或者意見(jiàn)分歧較大的，州人民政府應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)，形成統(tǒng)一意見(jiàn)或者作出決定后再依法提出條例、法規(guī)案。

農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展和群眾出行難情況調(diào)研報(bào)告

農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展和群眾出行難情況調(diào)研報(bào)告

隨著人們自身素質(zhì)提升文山外呼調(diào)研系統(tǒng)，接觸并使用報(bào)告的人越來(lái)越多文山外呼調(diào)研系統(tǒng)，報(bào)告具有雙向溝通性的特點(diǎn)。那么報(bào)告應(yīng)該怎么寫(xiě)才合適呢？

當(dāng)前，全州正在組織開(kāi)展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，州委要求緊緊圍繞黨員干部受教育，科學(xué)發(fā)展上水平，人民群眾得實(shí)惠的總體要求和提高思想認(rèn)識(shí)，解決突出問(wèn)題，創(chuàng)新體制機(jī)制，促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的具體目標(biāo)，突出促進(jìn)科學(xué)發(fā)展，維護(hù)邊疆安寧，增進(jìn)民族團(tuán)結(jié)，構(gòu)建和諧文山這一主題，緊扣四保四問(wèn)四促進(jìn)這一載體，強(qiáng)化發(fā)展理念，理清發(fā)展思路，夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)，破解發(fā)展難題，提升發(fā)展質(zhì)量，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，體現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)。按照這一總體目標(biāo)要求，全州交通怎樣發(fā)展，如何科學(xué)發(fā)展，解決好廣大人民群眾普遍關(guān)心的問(wèn)題。針對(duì)加快農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展，解決群眾出行困難這一突出問(wèn)題，組成調(diào)研組，深入各縣及鄉(xiāng)鎮(zhèn)、客運(yùn)公司、客運(yùn)經(jīng)營(yíng)人員，結(jié)合省政府推廣丘北路、站、運(yùn)、管、安為一體加快發(fā)展農(nóng)村客運(yùn)的經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)行了專題調(diào)研，現(xiàn)形成以下調(diào)研報(bào)告。

一、全州農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展基本情況

至20xx年末，全州102個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部開(kāi)通客運(yùn)車輛，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）客運(yùn)班車通達(dá)率為100%；948個(gè)村委會(huì)開(kāi)通客車561個(gè)，通客車率為59.2%，開(kāi)行農(nóng)村客運(yùn)線路235條，運(yùn)行農(nóng)村客運(yùn)車輛1140輛，全州8縣開(kāi)通城鄉(xiāng)公交車線路50條，公交車243輛，逐步向GJ交通運(yùn)輸部提出的城鄉(xiāng)一體化的要求推進(jìn)。其中文山外呼調(diào)研系統(tǒng)：文山縣15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，133個(gè)村民委，通客車村民委72個(gè)，通客車率54.14%，農(nóng)村客運(yùn)線路26條，車輛134輛，公交車線路9條，車輛57輛，農(nóng)村非法客運(yùn)車輛1500輛；硯山縣12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，99個(gè)村民委，通客車村民委63個(gè)，通客車率63.4%，農(nóng)村客運(yùn)線路42條，車輛329輛，公交車線路9條，車輛26輛，農(nóng)村非法客運(yùn)車輛1447輛；西疇縣9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，70個(gè)村民委，通客車村民委42個(gè)，通客車率60%，農(nóng)村客運(yùn)線路24條，車輛70輛，公交車線路4條，車輛9輛，農(nóng)村非法客運(yùn)車輛350輛；麻栗坡縣12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，96個(gè)村民委，通客車村民委40個(gè)，通客車率41.67%，農(nóng)村客運(yùn)線路39條，車輛59輛，公交車線路1條，車輛5輛，農(nóng)村非法客運(yùn)車輛395輛；馬關(guān)縣13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，124個(gè)村民委，通客車村民委57個(gè)，通客車率45.97%，農(nóng)村客運(yùn)線路21條，車輛45輛，公交車線路9條，車輛25輛，農(nóng)村非法客運(yùn)車輛710輛；丘北縣12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，99個(gè)村民委，通客車村民委66個(gè)，通客車率66.7%，農(nóng)村客運(yùn)線路47條，車輛194輛，公交車線路7條，車輛47輛，農(nóng)村非法客運(yùn)車輛216輛；廣南縣18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，174個(gè)村民委，通客車村民委68個(gè)，通客車率39.08%，農(nóng)村客運(yùn)線路15條，車輛130輛，公交車線路5條，車輛25輛，農(nóng)村非法客運(yùn)車輛355輛；富寧縣13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，145個(gè)村民委，通客車村民委65個(gè)，通客車率44.52%，農(nóng)村客運(yùn)線路27條，車輛91輛，公交車線路4條，車輛13輛，農(nóng)村非法客運(yùn)車輛320輛。YBasK-kom

二、加快發(fā)展農(nóng)村客運(yùn)的有利條件

（一）農(nóng)村公路建設(shè)力度加大。 十一五期間，GJ加大農(nóng)村公路建設(shè)的投入力度，實(shí)施通暢及通達(dá)工程。20xx年至20xx年，在州委、州人民政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，通過(guò)積極向上爭(zhēng)取，20xx年全州組織實(shí)施了150公里解決4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的通鄉(xiāng)油路，222公里解決30個(gè)通行政村的等級(jí)公路項(xiàng)目，累計(jì)完成投資1.3346億元；20xx年，全州組織實(shí)施了150公里解決5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的通鄉(xiāng)油路，1630公里解決170個(gè)通行政村的等級(jí)公路，428公里農(nóng)村公路路面硬化及186公里興邊富民工程等項(xiàng)目，完成投資6.1161億元；20xx年，共爭(zhēng)取671.3公里解決26個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的通鄉(xiāng)油路，相當(dāng)于上年的4.5倍，1180公里解決135個(gè)通行政村的等級(jí)公路。通暢工程及通達(dá)工程的實(shí)施為加快發(fā)展農(nóng)村客運(yùn)提供了基礎(chǔ)條件。

（二）農(nóng)村客運(yùn)站建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。 截止20xx年，GJ及省共下達(dá)文山外呼調(diào)研系統(tǒng)我州農(nóng)村客運(yùn)站建設(shè)計(jì)劃項(xiàng)目58個(gè)，已建成23個(gè)，完成建設(shè)投資2046萬(wàn)元。農(nóng)村客運(yùn)站的建設(shè)為發(fā)展農(nóng)村客運(yùn)，改善農(nóng)民群眾乘車環(huán)境，提高服務(wù)質(zhì)量提供了條件。

（三）農(nóng)村公路管養(yǎng)體制改革步伐加快。在州委、州人民政府的高度重視下，20xx年全州8縣及州地方公路管理系統(tǒng)349名在職人員和128名退休人員全部納入地方財(cái)政供養(yǎng)，解決了有限的養(yǎng)路經(jīng)費(fèi)養(yǎng)人還是養(yǎng)路的問(wèn)題。按照國(guó)務(wù)院《農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革方案》（國(guó)辦發(fā)〔20xx〕49號(hào)），交通部、GJ發(fā)改委、財(cái)政部聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革的通知》（交公路發(fā)〔20xx〕400號(hào)）和云南省人民政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)云南省農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革方案的通知》（云政辦發(fā)〔20xx〕172號(hào)）等文件精神，20xx年我州啟動(dòng)實(shí)施了文山、丘北農(nóng)村公路管養(yǎng)體制改革試點(diǎn)工作，今年將在全州全面推開(kāi)農(nóng)村公路管養(yǎng)體制改革。通過(guò)實(shí)施農(nóng)村公路管養(yǎng)體制改革，實(shí)現(xiàn)管養(yǎng)分離，農(nóng)村公路的行政執(zhí)法管理將進(jìn)一步加強(qiáng)，農(nóng)村公路的路產(chǎn)路權(quán)將進(jìn)一步得到有效保護(hù)。農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金將得到保障，全州農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金將以改革前的每年450萬(wàn)元，增加到每年4310萬(wàn)元（縣道每年7000元/公里，鄉(xiāng)道每年3500元/公里，村道每年1000元/公里），為加快發(fā)展農(nóng)村客運(yùn)，確保農(nóng)村公路暢通提供了保障。

（四）發(fā)展農(nóng)村客運(yùn)條件具備。 一是黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視農(nóng)村、農(nóng)業(yè)及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，著力解決三農(nóng)問(wèn)題，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)步伐加快，廣大農(nóng)民群眾物質(zhì)、生活、文化進(jìn)一步改善；二是全州337.2278萬(wàn)人口中，農(nóng)村人口共305.43萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?0.57%，廣大農(nóng)村群眾出行需求巨大；三是GJ加大農(nóng)村公路等基礎(chǔ)設(shè)施投入力度，農(nóng)民出行的基礎(chǔ)條件將逐年改善；四是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)民外出需求加大。

（五）農(nóng)村客運(yùn)市場(chǎng)管理進(jìn)一步規(guī)范。 認(rèn)真貫徹落實(shí)州人民政府《文山州加強(qiáng)道路交通管理發(fā)展農(nóng)村客運(yùn)實(shí)施方案》（文政發(fā)〔20xx〕86號(hào)）精神，結(jié)合丘北縣近年來(lái)在農(nóng)村客運(yùn)市場(chǎng)發(fā)展和道路交通安全管理工作中所取得的階段成果和經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持人、車、路協(xié)調(diào)發(fā)展，路、站、運(yùn)、管、安同步建設(shè)，全州農(nóng)村道路旅客運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)進(jìn)一步完善，農(nóng)村客運(yùn)服務(wù)水平得到有效提高，交通安全生產(chǎn)管理得以進(jìn)一步落實(shí)。同時(shí)積極探索引進(jìn)扶持有實(shí)力、具備資質(zhì)條件的個(gè)體運(yùn)輸業(yè)進(jìn)入農(nóng)村客運(yùn)市場(chǎng)，使廣大農(nóng)村群眾得到實(shí)惠。不斷加強(qiáng)運(yùn)政隊(duì)伍建設(shè)，著力增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，提高服務(wù)效率、服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平，不斷加大對(duì)非法客運(yùn)行為的打擊力度，以保護(hù)合法經(jīng)營(yíng)者的正當(dāng)權(quán)益，維護(hù)良好的農(nóng)村客運(yùn)市場(chǎng)有序、健康發(fā)展。

（六）齊抓共管，農(nóng)村客運(yùn)安全管理得到加強(qiáng)。 各級(jí)黨委、政府、各有關(guān)部門高度重視農(nóng)村道路運(yùn)輸安全管理工作，制定一系列加強(qiáng)農(nóng)村客運(yùn)安全管理的辦法和措施，層層簽訂責(zé)任書(shū)。切實(shí)強(qiáng)化農(nóng)村道路安全管理，交通、公安交警等部門認(rèn)真履行職責(zé)，督促客運(yùn)企業(yè)建立健全安全管理規(guī)章制度，加大對(duì)客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者和駕駛?cè)藛T的安全意識(shí)、職業(yè)道德及業(yè)務(wù)知識(shí)的教育培訓(xùn)力度，同時(shí)加大路檢路查和三關(guān)一監(jiān)督的力度。嚴(yán)格農(nóng)村客運(yùn)車輛管理，對(duì)從事農(nóng)村客運(yùn)的車輛必須符合GJ規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，防止非法客運(yùn)車輛、報(bào)廢車等安全技術(shù)條件達(dá)不到要求的車輛進(jìn)入農(nóng)村客運(yùn)市場(chǎng)，做到規(guī)范經(jīng)營(yíng)，安全營(yíng)運(yùn)。

三、農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展的制約因素

（一）全州交通基礎(chǔ)設(shè)施總體仍然比較落后。 在全州23086.47公里公路中，按行政等級(jí)劃分：有國(guó)道主干線305公里，一般國(guó)道398.32公里，省道630.722公里，縣道4333.063公里，鄉(xiāng)道4939.008公里，專用公路524.65公里，村道12177.298公里。按技術(shù)等級(jí)劃分：有高速公路305公里，二級(jí)公路103公里，三級(jí)公路1252.813公里，四級(jí)公路4237.601公里，等外公路17410.922公里，占公路里程的75.42%。目前，全州待今年實(shí)施24個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)后，還有25個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)870公里未實(shí)施通鄉(xiāng)油路工程；待今年實(shí)施95個(gè)行政村后，還有344個(gè)行政村3870公里未通達(dá)，還有81個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)未建農(nóng)村客運(yùn)站，交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任務(wù)十分繁重。特別是鄉(xiāng)村和村村公路，晴通雨阻、通路不通車、路通橋不通現(xiàn)象十分普遍，群眾出行難的基礎(chǔ)條件問(wèn)題尚未得到全面解決。

（二）農(nóng)村公路建設(shè)資金緊缺，地方配套困難。 目前，GJ實(shí)施的兩通工程補(bǔ)助資金有限，通達(dá)工程GJ每公里補(bǔ)助10萬(wàn)元，通暢工程GJ每公里補(bǔ)助40萬(wàn)元。由于我州8縣都是GJ扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣，地方配套資金存在很大困難，加之農(nóng)村公路建設(shè)地質(zhì)、地形復(fù)雜導(dǎo)致工程量大，民爆物品、瀝青價(jià)格大幅上漲，修建1公里四級(jí)通鄉(xiāng)油路或水泥路需投資70～80萬(wàn)元，修建1公里四級(jí)整齊塊體彈石路面需投資45～55萬(wàn)元，修建1公里四級(jí)砂石公路需投資15～20萬(wàn)元，造成農(nóng)村公路建設(shè)資金嚴(yán)重短缺，項(xiàng)目實(shí)施受到影響。

（三）農(nóng)村客運(yùn)優(yōu)惠政策難以解決。 農(nóng)村客運(yùn)一是行駛的公路等級(jí)低，營(yíng)運(yùn)成本高；二是受季節(jié)、趕集等因素限制，客流量??；三是非法營(yíng)運(yùn)行為普遍存在，合法客運(yùn)缺乏競(jìng)爭(zhēng)力；四是組織引導(dǎo)存在問(wèn)題，放活農(nóng)村客運(yùn)市場(chǎng)研究不夠。我州積極向省爭(zhēng)取農(nóng)村客運(yùn)稅費(fèi)減免優(yōu)惠政策，全省除丘北縣作為全省試點(diǎn)縣享受到部分優(yōu)惠政策外，至今未獲省的批準(zhǔn)，致使稅、費(fèi)減免工作無(wú)法落到實(shí)處，合法農(nóng)村客運(yùn)缺乏競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，非法營(yíng)運(yùn)行為仍普遍存在。

（四）農(nóng)村客運(yùn)站點(diǎn)建設(shè)滯后，建成使用率低。 由于農(nóng)村客流量小、經(jīng)濟(jì)效益低，農(nóng)村客運(yùn)站運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)從日收取乘車費(fèi)中提取4%，站點(diǎn)人員工資都不夠發(fā)。管理難度大，車進(jìn)站、人歸點(diǎn)的管理和農(nóng)村客運(yùn)安全例保檢查等難以落實(shí)，致使目前已建成的部分客運(yùn)站未能正常發(fā)揮作用。同時(shí)農(nóng)村客運(yùn)站GJ、省補(bǔ)助建設(shè)資金有限，建設(shè)每個(gè)客運(yùn)站補(bǔ)助30萬(wàn)元，而建設(shè)一個(gè)農(nóng)村客運(yùn)站需投入資金80～130萬(wàn)元。20xx年至今已下達(dá)我州農(nóng)村客運(yùn)站建設(shè)項(xiàng)目58個(gè)，只完成23個(gè)，建設(shè)滯后，除征地補(bǔ)償費(fèi)外，辦理建設(shè)的相關(guān)費(fèi)用較高，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地協(xié)調(diào)上停滯不前，導(dǎo)致農(nóng)村客運(yùn)站點(diǎn)建設(shè)滯后。

（五）打擊非法客運(yùn)難度大。 目前，全州共有各類非法營(yíng)運(yùn)客運(yùn)車輛6373輛，其中：小型客車11輛，微型客車1324輛，轎車112輛，三輪摩托車988輛，二輪摩托車1632輛，雙排座客貨兩用車257輛，低速載貨車511輛，農(nóng)用車347輛，拖拉機(jī)1191輛，二手車占70%，未過(guò)戶的車輛占25%，從事非法營(yíng)運(yùn)的人員6488人。在各縣到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，以及農(nóng)村路網(wǎng)上形成一定規(guī)模長(zhǎng)期從事非法營(yíng)運(yùn)。

非法營(yíng)運(yùn)的危害：

1. 道路運(yùn)輸及人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全得不到保障。調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)非法營(yíng)運(yùn)車輛普遍對(duì)所載乘客的保險(xiǎn)投保額度不足，只投保第三者責(zé)任險(xiǎn)種，即使投保乘客險(xiǎn)種的車輛也只保到每個(gè)座位2萬(wàn)元，農(nóng)用車載人基本沒(méi)有賠付能力，一旦發(fā)生交通責(zé)任事故風(fēng)險(xiǎn)償還能力弱，若承運(yùn)人死亡，將無(wú)人承擔(dān)肇事后的民事責(zé)任，給社會(huì)造成不穩(wěn)定。

2. 農(nóng)村客運(yùn)市場(chǎng)由于面大、線路復(fù)雜，全州運(yùn)政部門僅有129名正式編制的管理人員，難以對(duì)全州道路運(yùn)輸市場(chǎng)實(shí)施全面深入的監(jiān)管，非法客運(yùn)行為在全州不同區(qū)域、線路均有不同程度的存在，整治難度大，農(nóng)村客運(yùn)市場(chǎng)管理任重道遠(yuǎn)。

3. 非法營(yíng)運(yùn)從業(yè)人員證照不齊，基本上沒(méi)有經(jīng)過(guò)專業(yè)的客運(yùn)從業(yè)資格培訓(xùn)，對(duì)客運(yùn)營(yíng)運(yùn)知識(shí)了解掌握不夠。車輛技術(shù)性能差，運(yùn)行后沒(méi)有定期進(jìn)行保養(yǎng)和技術(shù)性能檢測(cè)，帶病運(yùn)行，由于長(zhǎng)期沒(méi)有進(jìn)行有效的組織管理，經(jīng)營(yíng)和運(yùn)行行為難以得到切實(shí)的督促和監(jiān)控，超速超載、強(qiáng)超搶會(huì)，安全得不到保障。

4. 非法營(yíng)運(yùn)導(dǎo)致不穩(wěn)定因素增多。由于非法營(yíng)運(yùn)低成本運(yùn)行，逃避各種稅費(fèi)，在經(jīng)營(yíng)中溢價(jià)，擅自定價(jià)，客源好時(shí)哄抬運(yùn)價(jià)，客源差時(shí)壓價(jià)，而且經(jīng)常串到主線、熱線上與合法經(jīng)營(yíng)的客運(yùn)班線互相爭(zhēng)奪旅客，經(jīng)常發(fā)生糾紛，正常班線多次停班停運(yùn)，形成群訪，擾亂了正常的客運(yùn)經(jīng)營(yíng)秩序，損害了旅客合法權(quán)益，導(dǎo)致不穩(wěn)定因素增多。

5. 道路旅客運(yùn)輸業(yè)屬高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)，非法營(yíng)運(yùn)車輛發(fā)生交通肇事后無(wú)力承擔(dān)責(zé)任后果，經(jīng)常出現(xiàn)經(jīng)營(yíng)者賺錢，政府戴孝的狀況，不但危及廣大乘客的生命財(cái)產(chǎn)安全，而且讓各級(jí)政府各職能部門背上了沉重的行政責(zé)任追究風(fēng)險(xiǎn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，20xx年～20xx年的三年中，在農(nóng)村路網(wǎng)上的自用車、農(nóng)用車、拖拉機(jī)、低速載貨汽車等非法載客共發(fā)生交通事故218起，死147人，傷304人，造成經(jīng)濟(jì)損失530余萬(wàn)元，非法營(yíng)運(yùn)肇事以20xx年2.4事故死6人，20xx年5.14事故死8人，20xx年1.26事故死27人等最為典型，非法營(yíng)運(yùn)血淋淋的慘痛教訓(xùn)十分深刻。

6. 歷史原因?qū)е驴瓦\(yùn)企業(yè)管理難度增大。一是客運(yùn)經(jīng)營(yíng)車輛的產(chǎn)權(quán)因素。目前，集團(tuán)公司經(jīng)營(yíng)車輛中公司僅有10%產(chǎn)權(quán)，有90%產(chǎn)權(quán)屬個(gè)體所有。經(jīng)營(yíng)者在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中以追求經(jīng)濟(jì)效益最大化，忽視社會(huì)效益，車頭難以向下，給非法客運(yùn)鉆了短途營(yíng)運(yùn)和合法客運(yùn)末覆蓋經(jīng)營(yíng)的空間，存在供需矛盾突出；二是個(gè)體駕駛?cè)藛T擅自炒買炒賣客運(yùn)班線經(jīng)營(yíng)權(quán)，導(dǎo)致客運(yùn)市場(chǎng)不穩(wěn)定因素增多。90%的個(gè)體掛靠公司經(jīng)營(yíng)車輛，主要是爭(zhēng)取公司的線路經(jīng)營(yíng)權(quán)，以班線承包經(jīng)營(yíng)，10多年來(lái)不變。在這些經(jīng)營(yíng)線路中形成獨(dú)家經(jīng)營(yíng)，稍有其文山外呼調(diào)研系統(tǒng)他車輛參與經(jīng)營(yíng)，就停班停運(yùn)，公司的管理顯得力不從心，導(dǎo)致炒買炒賣班線經(jīng)營(yíng)權(quán)，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)客車經(jīng)營(yíng)成本從10萬(wàn)元增加到30萬(wàn)元，跨縣客車經(jīng)營(yíng)成本從10萬(wàn)元增加到60萬(wàn)元，跨省、州客車經(jīng)營(yíng)成本從80萬(wàn)元增加到160萬(wàn)元；三是客運(yùn)企業(yè)管理體制、機(jī)制的因素制約等。

四、發(fā)展農(nóng)村客運(yùn)政策措施的建議

（一）加大資金投入，改善農(nóng)村道路通行條件。 抓好農(nóng)村公路通達(dá)、通暢工程的建設(shè)，按照等級(jí)多標(biāo)準(zhǔn)，路面多樣化，結(jié)構(gòu)多形式，籌資多渠道的原則，積極向上爭(zhēng)取項(xiàng)目和資金，按時(shí)、保質(zhì)、保量完成今年通鄉(xiāng)油路671.3公里，通行政村等級(jí)公路1180公里建設(shè)任務(wù)，力爭(zhēng)在十一五末全州的通鄉(xiāng)油路和通行政村等級(jí)公路得到全面改造，不斷完善農(nóng)村公路路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，更好地服務(wù)于廣大農(nóng)民群眾的安全便捷出行。

（二）改善乘車條件，抓好農(nóng)村客運(yùn)站點(diǎn)建設(shè)。 總結(jié)推廣丘北經(jīng)驗(yàn)，積極探索路、站、運(yùn)、管、安五位一體的有效途徑。在農(nóng)村客運(yùn)站建設(shè)上做到投資主體多元化，因地制宜多標(biāo)準(zhǔn)，外觀形式多樣化，資金籌措多渠道。根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平和客流量大小，以滿足需求為原則，確定所設(shè)站點(diǎn)規(guī)模，建設(shè)適合人民群眾出行的農(nóng)村客運(yùn)站、點(diǎn)、亭。努力完成已下達(dá)的58個(gè)農(nóng)村客運(yùn)站建設(shè)任務(wù)，力爭(zhēng)在十一五的后兩年完成鄉(xiāng)鄉(xiāng)建有客運(yùn)站的目標(biāo)。

（ 三）加快管養(yǎng)改革，確保農(nóng)村公路安全暢通。 在總結(jié)推廣農(nóng)村公路管養(yǎng)體制改革試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，按照州人民政府關(guān)于印發(fā)《文山州農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革實(shí)施方案》的'通知要求，加快改革步伐，管好用好農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金，克服過(guò)去重建輕管、重建輕養(yǎng)的觀念，牢固樹(shù)立建設(shè)是發(fā)展，養(yǎng)護(hù)也是發(fā)展，而且是可持續(xù)發(fā)展的新觀念。

（四）爭(zhēng)取優(yōu)惠政策，培育農(nóng)村客運(yùn)市場(chǎng)。 積極向上級(jí)部門爭(zhēng)取發(fā)展農(nóng)村客運(yùn)的優(yōu)惠政策，進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)村客運(yùn)的政策扶持力度，積極鼓勵(lì)社會(huì)力量從事農(nóng)村客運(yùn)。對(duì)從事農(nóng)村客運(yùn)的車輛，從車船使用稅、養(yǎng)路費(fèi)、運(yùn)管費(fèi)、客運(yùn)附加費(fèi)等方面給予優(yōu)惠，按多予、少取、放活的原則，使農(nóng)村客運(yùn)享受與城市公交相同的優(yōu)惠政策。

（五）鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)村客運(yùn)，解決廣大農(nóng)民群眾出行困難。 進(jìn)一步修改完善全州農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展規(guī)劃，落實(shí)路、站、運(yùn)、管、安一體化建設(shè)，堅(jiān)持新建農(nóng)村道路與農(nóng)村客運(yùn)站點(diǎn)、農(nóng)村道路交通安全設(shè)施同步規(guī)劃、同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)的原則，力爭(zhēng)到十一五末，實(shí)現(xiàn)85%以上鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）建有客運(yùn)站，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）客運(yùn)班車通達(dá)率達(dá)100%，行政村客運(yùn)班車通達(dá)率達(dá)85%。為實(shí)施這一目標(biāo)，在組織形式上：一是優(yōu)先把文山交通運(yùn)輸集團(tuán)公司作為發(fā)展農(nóng)村客運(yùn)的主體，在各縣分公司設(shè)立農(nóng)村客運(yùn)公司，對(duì)農(nóng)村客運(yùn)進(jìn)行有效組織；二是積極鼓勵(lì)個(gè)體私營(yíng)企業(yè)等社會(huì)力量從事農(nóng)村客運(yùn)，采取出讓農(nóng)村客運(yùn)班線經(jīng)營(yíng)權(quán)，投資建站、建路、護(hù)路等形式，按照政府投入為主、民間投資為輔和誰(shuí)投資、誰(shuí)經(jīng)營(yíng)、誰(shuí)受益、誰(shuí)管養(yǎng)的原則，鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)力量從事農(nóng)村客運(yùn)，加快農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展。在營(yíng)運(yùn)方式上：一是對(duì)具備條件的縣鄉(xiāng)村優(yōu)先開(kāi)行城鄉(xiāng)公交車，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公交一體化，讓農(nóng)村廣大農(nóng)民群眾享受城市公交的便利；二是針對(duì)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的實(shí)際采取一線一片一公司、冷線熱線捆綁、干線支線搭配的方式，向社會(huì)公示，按照GJ交通運(yùn)輸部《道路旅客運(yùn)輸班線經(jīng)營(yíng)權(quán)招標(biāo)投標(biāo)辦法》向社會(huì)公開(kāi)招標(biāo)。對(duì)申報(bào)經(jīng)營(yíng)農(nóng)村客運(yùn)，開(kāi)行鄉(xiāng)村間、村村間農(nóng)村客運(yùn)線路的經(jīng)營(yíng)者，運(yùn)管部門在開(kāi)業(yè)審批、規(guī)費(fèi)征收等方面給予優(yōu)惠，只要符合條件隨到隨批；三是經(jīng)營(yíng)農(nóng)村客運(yùn)車輛不受一車一牌的限制，可不執(zhí)行客運(yùn)班車定班、定點(diǎn)、定線三定原則中的某一項(xiàng)或幾項(xiàng)規(guī)定，可以自行調(diào)配在營(yíng)運(yùn)區(qū)域內(nèi)自主經(jīng)營(yíng)，組織趕街車，滾動(dòng)發(fā)車循環(huán)運(yùn)行；四是打擊非法營(yíng)運(yùn)，采取打疏并舉、標(biāo)本兼治的措施，對(duì)車輛技術(shù)狀況符合要求，駕駛?cè)藛T條件具備的非法營(yíng)運(yùn)車輛申請(qǐng)從事農(nóng)村客運(yùn)的，采取不過(guò)戶、先納入、后規(guī)范或采取股份制、兼并、聯(lián)合、重組等形式，整合現(xiàn)有農(nóng)村運(yùn)力，規(guī)范管理，發(fā)揮其作用，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村客運(yùn)公司化經(jīng)營(yíng)管理。

（六）齊抓共管，構(gòu)建農(nóng)村道路交通安全防控體系。 統(tǒng)一整合公安、交通、農(nóng)業(yè)、安監(jiān)以及專兼職協(xié)管員、基層監(jiān)督員、義務(wù)協(xié)管員的力量，發(fā)揮整體合力，完善農(nóng)村道路交通安全管理模式，擴(kuò)大管理覆蓋面，有效防止農(nóng)村道路漏管失察。推廣丘北經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步建立完善一盯一、一幫一的監(jiān)管辦法，按照戶籍管理方式，建立農(nóng)村客運(yùn)機(jī)動(dòng)車及駕駛?cè)说怯洸荆瑢?shí)行一車一檔，全面落實(shí)對(duì)農(nóng)村客運(yùn)駕駛?cè)说谋O(jiān)管工作。公安部門要進(jìn)一步加強(qiáng)客運(yùn)機(jī)動(dòng)車和駕駛?cè)说脑搭^管理，強(qiáng)化農(nóng)村道路的巡邏管控，嚴(yán)肅查處和嚴(yán)厲打擊低速載貨汽車和拖拉機(jī)非法載人、無(wú)證駕駛、無(wú)牌無(wú)證上路行駛等嚴(yán)重交通違法行為，嚴(yán)格車輛審驗(yàn)，嚴(yán)防報(bào)廢車輛流入農(nóng)村。交通部門要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)客運(yùn)企業(yè)的監(jiān)管，督促客運(yùn)企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任，同時(shí)與公安交管部門共同加大對(duì)違法經(jīng)營(yíng)行為的打擊力度，為農(nóng)村客運(yùn)創(chuàng)造和諧平安的環(huán)境。

（七）切實(shí)加強(qiáng)對(duì)加快發(fā)展農(nóng)村客運(yùn)，解決農(nóng)民出行困難的組織領(lǐng)導(dǎo) 。 發(fā)展農(nóng)村客運(yùn)涉及面廣、困難多，需要各有關(guān)部門關(guān)心、支持和參與，形成合力。為此，建議州人民政府成立全州加快發(fā)展農(nóng)村客運(yùn)領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對(duì)該項(xiàng)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，明確各縣、各有關(guān)部門的工作責(zé)任，加強(qiáng)部門協(xié)作，認(rèn)真履行職責(zé)，切實(shí)抓好各項(xiàng)工作，樹(shù)立一盤(pán)棋的思想，各司其職、各負(fù)其責(zé)，確保各項(xiàng)措施落到實(shí)處。把加快發(fā)展農(nóng)村客運(yùn)工作作為推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，統(tǒng)籌安排、突出重點(diǎn)、整體推進(jìn)。實(shí)行目標(biāo)管理，及時(shí)研究解決工作中遇到的困難和問(wèn)題，推動(dòng)工作深入開(kāi)展。

整治文山會(huì)海自查報(bào)告1：

根據(jù)《中XX經(jīng)縣委辦公室關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于“會(huì)議多、文件多、評(píng)比檢查多”整治工作方案〉的通知》文件要求，我局迅速進(jìn)行了認(rèn)真自查，現(xiàn)將相關(guān)情況報(bào)告如下。

一、及時(shí)傳達(dá)文件要求

8月8日下午，局長(zhǎng)郝克宣在全局職工會(huì)上傳達(dá)學(xué)習(xí)了文件通知，重點(diǎn)學(xué)習(xí)整治方案中的工作措施，如嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)制度規(guī)定、強(qiáng)化會(huì)議統(tǒng)籌、嚴(yán)格控制發(fā)文、加強(qiáng)監(jiān)督檢查等。并要求辦公室按照文件規(guī)定，每周三下午18:00前按時(shí)將工作開(kāi)展情況報(bào)縣委辦、8月15日前將評(píng)比活動(dòng)進(jìn)行清理并形成清理情況報(bào)告及時(shí)上報(bào)縣人力資源和社會(huì)保障局。

二、自查情況。

今年1-7月，我局嚴(yán)格執(zhí)行“精文減會(huì)”要求，嚴(yán)格控制發(fā)文和精簡(jiǎn)會(huì)議：

(一)1-7月我局共舉行各類會(huì)議3次，較去年同期下降25%。

(二)1-7月我局共下發(fā)文件13個(gè)，較去年同期減少27.78%，其余除了必要的請(qǐng)示及信息簡(jiǎn)報(bào)外，無(wú)多余的發(fā)文情況。

(三)對(duì)照各級(jí)有關(guān)評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰活動(dòng)清查文件要求及我局實(shí)際開(kāi)展的各項(xiàng)評(píng)比活動(dòng)，本局未單獨(dú)開(kāi)展任何達(dá)標(biāo)評(píng)比表彰活動(dòng)，在今后中將繼續(xù)嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定加強(qiáng)管理，切實(shí)做到各項(xiàng)工作合理合規(guī)。

三、 迅速提出整改措施

要求全局進(jìn)一步精減會(huì)議、文件，提高會(huì)議、文件的質(zhì)量及工作效率件的質(zhì)量及運(yùn)行效率。

一是精簡(jiǎn)各類會(huì)議活動(dòng)。工作內(nèi)容相同或相近的會(huì)議，能合并召開(kāi)的一律合并召開(kāi);參會(huì)人員相同或交叉的多個(gè)會(huì)議套開(kāi)或連續(xù)召開(kāi);能不開(kāi)展的評(píng)比檢查一律不開(kāi)展。一般能夠在局會(huì)議室召開(kāi)的會(huì)議，不在其他地方召開(kāi)。

二是做到正式文件格式規(guī)范、文風(fēng)樸實(shí)、文字簡(jiǎn)練，操作性強(qiáng)，嚴(yán)格控制字?jǐn)?shù);民政局只保留“滎經(jīng)民政動(dòng)態(tài)”，減少不必要的專項(xiàng)簡(jiǎn)報(bào)，簡(jiǎn)報(bào)重點(diǎn)反映重要?jiǎng)討B(tài)、經(jīng)驗(yàn)、問(wèn)題和工作意見(jiàn)建議等內(nèi)容。能打電話解決的問(wèn)題，絕不通過(guò)發(fā)文的形式印發(fā)文件。

三是大力提高會(huì)議效率和質(zhì)量，進(jìn)一步明確會(huì)議主題，嚴(yán)格控制出席人員和會(huì)議規(guī)模，不安排與會(huì)議無(wú)關(guān)的人員參加。會(huì)議召開(kāi)時(shí)，要精心組織實(shí)施，盡量縮短領(lǐng)導(dǎo)講話稿篇幅，提倡寫(xiě)短文、開(kāi)短會(huì)的務(wù)實(shí)風(fēng)氣。

四是嚴(yán)格遵循文件會(huì)議經(jīng)費(fèi)管理制度，加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)預(yù)算和審批工作，壓減文件會(huì)議費(fèi)用。

五是不單獨(dú)開(kāi)展任何達(dá)標(biāo)評(píng)比表彰活動(dòng)。

四、存在問(wèn)題及下一步工作打算

目前我局“文山會(huì)海、檢查評(píng)比泛濫工作”取得了明顯的成效，但由于民政工作面廣、業(yè)務(wù)數(shù)量多;各類民生工程和民生實(shí)事工作任務(wù)較多;汛期備災(zāi)救災(zāi)工作任務(wù)重;災(zāi)后重建、農(nóng)房重建掃尾工程還未截止。

下一步我局將進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，改進(jìn)工作方式，真正從源頭上解決 “文山會(huì)?！焙蜋z查評(píng)比工作泛濫等問(wèn)題。

整治文山會(huì)海自查報(bào)告2：

供銷社黨委嚴(yán)格按照縣委的要求，以整風(fēng)精神開(kāi)展群眾路線教育活動(dòng)，以領(lǐng)導(dǎo)班子和班子成員轉(zhuǎn)變作風(fēng)為重點(diǎn)，以為民務(wù)實(shí)清廉為主要內(nèi)容，堅(jiān)決反對(duì)“四風(fēng)”，積極創(chuàng)建群眾滿意的班子。領(lǐng)導(dǎo)班子在“回頭看”和反復(fù)征求群眾意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，對(duì)照黨章，對(duì)照廉政準(zhǔn)則，對(duì)照改進(jìn)作風(fēng)要求，對(duì)照群眾期盼，對(duì)照先進(jìn)典型，認(rèn)真查找宗旨意識(shí)、工作作風(fēng)、廉潔自律方面的差距和“四風(fēng)”方面的突出問(wèn)題，邊反思邊整改。

一、開(kāi)展整治“四風(fēng)”問(wèn)題的基本情況

結(jié)合上級(jí)工作要求及我社實(shí)際，采取個(gè)人訪談、召開(kāi)座談會(huì)、問(wèn)卷調(diào)查等多種方式，以解決領(lǐng)導(dǎo)干部“四風(fēng)”問(wèn)題為主線，結(jié)合供銷社這有資產(chǎn)發(fā)展和為農(nóng)服務(wù)的實(shí)際需求，重點(diǎn)聽(tīng)取基層群眾、老干部老黨員、企業(yè)法人和職工等基層干部群眾的意見(jiàn)，廣泛收集群眾的意見(jiàn)建議。重點(diǎn)圍繞集中解決領(lǐng)導(dǎo)干部“四風(fēng)”問(wèn)題，切實(shí)做到“三個(gè)務(wù)必”，即開(kāi)展調(diào)研活動(dòng)務(wù)必與查找阻礙我社發(fā)展的突出問(wèn)題及征求基層意見(jiàn)建議相結(jié)合，務(wù)必與下基層改進(jìn)本職工作作風(fēng)相結(jié)合，務(wù)必與深入推進(jìn)“走基層”工作解決群眾實(shí)際困難相結(jié)合。全社領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)班子、黨員干部圍繞“四風(fēng)”問(wèn)題開(kāi)展自查自糾并形成對(duì)照檢查材料。

二、存在的“四風(fēng)”問(wèn)題

黨內(nèi)外群眾和班子反復(fù)查擺、認(rèn)真梳理，對(duì)照中央的八項(xiàng)規(guī)定，深入查找了機(jī)關(guān)目前存在的形式主義、官僚主義、享樂(lè)主義和奢靡之風(fēng)現(xiàn)象，它們具體表現(xiàn)為：

(一)形式主義

1、學(xué)風(fēng)不正，學(xué)用脫節(jié)。雖建立了學(xué)習(xí)制度，但政治理論和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)還不夠深入、不夠系統(tǒng)、不夠透徹。學(xué)習(xí)傳達(dá)文件、學(xué)習(xí)領(lǐng)導(dǎo)講話多，聯(lián)系實(shí)際討論少，形式比較單一、方法不夠靈活，學(xué)習(xí)質(zhì)量不夠高。有的領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)能力素質(zhì)缺乏危機(jī)感，主動(dòng)學(xué)習(xí)意識(shí)不夠，只求過(guò)得去，不求學(xué)得懂、學(xué)得深;學(xué)習(xí)和運(yùn)用不統(tǒng)一，學(xué)用脫節(jié)。存在應(yīng)付性學(xué)習(xí)、功利性學(xué)習(xí)，只求學(xué)過(guò)，不求學(xué)深，不為學(xué)以修身、自我提高。

2、創(chuàng)新意識(shí)減弱,缺少解決問(wèn)題的新思想、新辦法。近年來(lái)，有的班子成員存在思想上不夠解放，求穩(wěn)怕亂，工作上步子邁不開(kāi)，闖勁不夠，抓落實(shí)做的不夠。取得些成績(jī)就安于現(xiàn)狀、驕傲自滿、怕冒風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)課題研究指導(dǎo)不夠細(xì)致，申報(bào)落實(shí)大的項(xiàng)目相對(duì)較少，深入基層調(diào)研少，工作不扎實(shí)，從而缺乏系統(tǒng)的、完整的指導(dǎo)策略，想辦法解決問(wèn)題的能力和進(jìn)取意識(shí)減弱，缺少敢試敢干敢為人先的氣魄。比如：在平時(shí)處理信訪工作的時(shí)候，首先想到的是以前有沒(méi)出現(xiàn)過(guò)類似現(xiàn)象，如果有又是怎樣處理的，習(xí)慣了用以往的經(jīng)驗(yàn)處理問(wèn)題。

3、在落實(shí)責(zé)任方面效果差。制定了堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合原則，但實(shí)際工作中班子成員的主觀能動(dòng)作用和整體效能發(fā)揮不夠充分。抓工作有時(shí)重安排，輕檢查;有時(shí)候只傳達(dá)精神，轉(zhuǎn)發(fā)文件，深入基層調(diào)查研究、抓落實(shí)不夠。雖制定出臺(tái)了公車管理辦法、安全生產(chǎn)管理辦法等制度，但在具體執(zhí)行過(guò)程中，執(zhí)行的意識(shí)不強(qiáng)，執(zhí)行流于形式。

(二)官僚主義

1、同黨員干部溝通少，思想交流的時(shí)間也少。工作重心下沉不夠，干部管理偏重自律性，注重他律性批評(píng)和指導(dǎo)不夠;對(duì)分管科室的業(yè)務(wù)培訓(xùn)不夠，對(duì)縣社工作的經(jīng)常性全面具體指導(dǎo)不夠，習(xí)慣于在會(huì)議上安排工作提要求;同中層干部和普通群眾缺乏經(jīng)常性地思想交流，對(duì)黨員干部的工作、學(xué)習(xí)、生活關(guān)心少，掌握情況不全面、不細(xì)致，忽視了經(jīng)常性思想工作。

2、聽(tīng)匯報(bào)的多，深入調(diào)查研究、深入群眾少。關(guān)心群眾不夠，有時(shí)坐等服務(wù)對(duì)象上門，不是主動(dòng)提醒、主動(dòng)催辦。調(diào)研不深入，沒(méi)有深入一線、深入基層，深入群眾。習(xí)慣于聽(tīng)取匯報(bào)，干工作、辦事情缺乏嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致的調(diào)查研究，對(duì)情況把握的不全面、不真實(shí)。主要表現(xiàn)為：和群眾談心交朋友、了解群眾實(shí)際需求方面做的不夠，有時(shí)過(guò)于強(qiáng)調(diào)原則性，對(duì)職工群眾關(guān)心的一些難點(diǎn)、熱點(diǎn)問(wèn)題看的不準(zhǔn)、不透，處理不及時(shí)、不徹底。為群眾解決實(shí)際困難辦法還不多等。比如：領(lǐng)導(dǎo)有時(shí)候以工作多、任務(wù)重作為借口，很少深入基層，有時(shí)候也只是通過(guò)電話來(lái)了解情況，沒(méi)有走到群眾中聽(tīng)民聲、取民意。

3、班子成員之間的工作協(xié)調(diào)性差，整體效能發(fā)揮不充分。班子成員多忙于各自分管業(yè)務(wù)，互相溝通、談心交心較少，有時(shí)還出現(xiàn)了不和諧的聲音。班子成員的政治素質(zhì)和組織原則有待進(jìn)一步提高，沒(méi)有充分發(fā)揮揚(yáng)長(zhǎng)避短和相互配合的凝聚力和戰(zhàn)斗力，班子成員的主觀能動(dòng)作用和整體效能發(fā)揮不夠充分。

(三)享樂(lè)主義

1、在工作目標(biāo)上，缺乏追求，艱苦奮斗意識(shí)淡化。在工作中，安于現(xiàn)狀，不思進(jìn)取，缺少動(dòng)力和激情。不愿勞心費(fèi)力，害怕承擔(dān)責(zé)任，缺乏干事創(chuàng)業(yè)、勇于擔(dān)當(dāng)?shù)木?。思想上存在“求穩(wěn)多、求進(jìn)少”傾向，還存在著考慮個(gè)人事情多，考慮單位工作少的現(xiàn)象，有“干累了，歇口氣”的`想法。思想上因循守舊，習(xí)慣于用老辦法解決新問(wèn)題，遇到具體問(wèn)題的討論與決策，習(xí)慣于用過(guò)去的案例作對(duì)比，觀念跟不上新形勢(shì)新要求，理解新思想、接受新事物的能力不夠強(qiáng)。

2、在管理履職上，礙于面子。管理制度雖然有了，但存在“掛在墻上，喊在口上”的現(xiàn)象，執(zhí)行起來(lái)緊一陣松一陣。存在重業(yè)務(wù)輕管理的現(xiàn)象，只強(qiáng)調(diào)業(yè)務(wù)工作搞好，而忽視其他方面的管理。還存在著對(duì)出現(xiàn)問(wèn)題的同志教育督促不夠和遷就照顧，有得過(guò)且過(guò)的思想。

(四)奢靡之風(fēng)

1、思想上還存在錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)。在思想上，還存在“不吃請(qǐng)辦不成事”的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí);在精神狀態(tài)上，還存在打不起精神、不思進(jìn)取、貪圖安逸的思想。在價(jià)值取向上，存在個(gè)人利益至上，事情多做怕吃虧，待遇不好有怨言的思想。

2、公款吃喝、宴請(qǐng)的現(xiàn)象。在“八項(xiàng)規(guī)定”出臺(tái)之前，還存在著吃請(qǐng)、請(qǐng)吃的現(xiàn)象，并對(duì)這種現(xiàn)象習(xí)以為常，內(nèi)心深處沒(méi)認(rèn)識(shí)到問(wèn)題的危害性和嚴(yán)重性。比如：開(kāi)會(huì)辦伙食沒(méi)有認(rèn)真落實(shí)就餐人員，往往超標(biāo)準(zhǔn)，超數(shù)量安排，造成不必要的浪費(fèi);接待市社、省社領(lǐng)導(dǎo)、南充市供銷社生怕熱情不夠，往往安排住宿標(biāo)準(zhǔn)高，飯局檔次高，飯菜酒水過(guò)量，浪費(fèi)大。但是在規(guī)定出臺(tái)后，沒(méi)有類似現(xiàn)象發(fā)生，公務(wù)接待也是嚴(yán)格按照規(guī)定執(zhí)行。

三、今后努力方向

領(lǐng)導(dǎo)班子的作風(fēng)決定單位上下的風(fēng)氣，班子的履職能力決定工作質(zhì)量的好壞。因此，解決“四風(fēng)”問(wèn)題的根本是班子隊(duì)伍自身的建設(shè)，要以踏石留印、抓鐵有痕的精神，打造一支有堅(jiān)定理想信念、精誠(chéng)團(tuán)結(jié)的班子;身體力行、率先垂范、務(wù)實(shí)高效的班子;改革創(chuàng)新、敢為人先、有所作為的班子;政治立場(chǎng)堅(jiān)定、清正廉潔、干凈干事的班子。

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