（來(lái)歷：順義鼎新）
擇要：
聯(lián)防聯(lián)控的社區(qū)管理機(jī)制疫情排查德律風(fēng)呆板人，成為抗疫“中國(guó)教訓(xùn)”中的一年夜亮點(diǎn)，包含黨輔導(dǎo)下的“全當(dāng)局”社區(qū)管理機(jī)制疫情排查德律風(fēng)呆板人；以全平易近抗疫為主線構(gòu)成疫情排查德律風(fēng)呆板人了“全社會(huì)”社區(qū)管理機(jī)制；以社區(qū)“微辦事”為特征構(gòu)成了聯(lián)防聯(lián)控主戰(zhàn)場(chǎng)等教訓(xùn)。反思疫情中聯(lián)防聯(lián)控社區(qū)管理機(jī)制理論中表露的短板，應(yīng)接納打造社區(qū)管理“彈性配合體”、構(gòu)建社區(qū)“綜合韌性管理平臺(tái)”、構(gòu)成社區(qū)“信息中轉(zhuǎn)機(jī)制”、優(yōu)化社區(qū)管理“應(yīng)急回響反映流程”等對(duì)策。
2020年2月10日，習(xí)近平總布告在北京觀察社區(qū)疫情聯(lián)防聯(lián)控狀況時(shí)指出：“社區(qū)是疫情聯(lián)防聯(lián)控的第一線”，要求“把防控力氣向社區(qū)下沉”，“堅(jiān)定把值守小區(qū)制作成為疫情防控的剛強(qiáng)營(yíng)壘”。面臨新冠肺炎疫情，我國(guó)下層管理體系和管理才能既閱歷了“遭逢戰(zhàn)”，又閱歷了“阻擊戰(zhàn)”，在此次“摸底考”中遭到了極年夜磨練。很多社區(qū)在抗疫進(jìn)程中踴躍摸索、立異方法，構(gòu)成了聯(lián)防聯(lián)控的社區(qū)管理機(jī)制，成為抗疫“中國(guó)教訓(xùn)”中的一年夜亮點(diǎn)。對(duì)這一機(jī)制摸索停止總結(jié)、反思和優(yōu)化，關(guān)于晉升我國(guó)下層管理體系和管理才能古代化無(wú)疑具備緊張代價(jià)。
01
新冠肺炎疫情下
聯(lián)防聯(lián)控社區(qū)管理機(jī)制的理論摸索
黨輔導(dǎo)下的“全當(dāng)局”社區(qū)管理機(jī)制。回憶此次以武漢為主戰(zhàn)場(chǎng)的抗疫口頭有一個(gè)光鮮的特征：黨員干部屬沉到社區(qū)一線。這些“下沉”的黨員干部與社區(qū)干部并肩作戰(zhàn)，與疫情防控指揮部間接照應(yīng)，修筑下沉社區(qū)的網(wǎng)格化抗疫一線陣地，構(gòu)成了中國(guó)特征的“全當(dāng)局”社區(qū)管理機(jī)制，經(jīng)由過(guò)程疫情防控指揮部、暫時(shí)黨支部等暫時(shí)跨部分構(gòu)造，使得各類構(gòu)造資本被整合起來(lái)，在同一的辦理下接納結(jié)合口頭，配合應(yīng)答龐大緊迫的突發(fā)大眾事情。值得留神的是，本次抗疫在“全當(dāng)局”管理機(jī)制下，表現(xiàn)了“邃密化管理”“差別化管理”。一方面，在中心輔導(dǎo)下“天下一盤棋”，緊迫物資和職員完成同一調(diào)理；另一方面，又賜與社區(qū)依據(jù)實(shí)踐狀況精準(zhǔn)施策的自立空間，社區(qū)能夠各顯法術(shù)采納市場(chǎng)化方法調(diào)理本人的職員物資，停止政策施行的細(xì)化和棄取，乃至連差別的小區(qū)也有差別的管理戰(zhàn)略和伎倆。這種“邃密化+差別化的‘全當(dāng)局’管理機(jī)制”既表現(xiàn)了總體上與中心的高度同一，又表現(xiàn)了下層的過(guò)度矯捷自治，是值得進(jìn)一步總結(jié)和深入穩(wěn)固的中國(guó)特征下層管理機(jī)制。
以全平易近抗疫為主線構(gòu)成了“全社會(huì)”社區(qū)管理機(jī)制。比年來(lái)學(xué)界提出的“全社會(huì)”觀點(diǎn)，夸大應(yīng)答大眾成績(jī)時(shí)當(dāng)局與團(tuán)體、私家機(jī)構(gòu)之間的彼此共同。本次抗疫中，在黨中心剛強(qiáng)輔導(dǎo)下，召喚帶動(dòng)了天下高低14億人平易近配合參加、令行制止，締造了從古到今從未有過(guò)的人類抗疫古跡。時(shí)期，即即是封城后的武漢，也做到不時(shí)水不絕電、有米有肉有菜、各類物資本源不時(shí)、從都會(huì)到村落平定有序。這面前是在抗疫年夜旗下調(diào)集構(gòu)成的“全社會(huì)”社區(qū)管理機(jī)制：社區(qū)住民遵從同一安頓以自發(fā)居家抗疫方法“把病毒困去世”；下層公事員、社區(qū)任務(wù)者、物管保安、意愿者從陰歷年夜年月朔便起頭挨家挨戶摸排統(tǒng)計(jì)謹(jǐn)防去世守；差人、消防職員、環(huán)衛(wèi)工人、保證水電氣路通順等各類工人硬核抗疫保證社區(qū)次序；農(nóng)夫出產(chǎn)的蔬菜肉蛋依然由各類快遞小哥穿越城鄉(xiāng)保證社區(qū)供應(yīng)……整其中華年夜地街道非常悄然，而聯(lián)防聯(lián)控的社區(qū)管理機(jī)制如靜脈血管銜接社會(huì)，從未停擺。正如習(xí)近平總布告所說(shuō)：“打贏疫情防控這場(chǎng)人平易近和平，必需牢牢依托人平易近大眾?！痹邳h的輔導(dǎo)下，在抗疫陣線上構(gòu)成的全平易近參加的“全社會(huì)”社區(qū)管理機(jī)制，表現(xiàn)了中國(guó)特征社會(huì)主義的軌制劣勢(shì)。
以社區(qū)“微辦事”為特征構(gòu)成了聯(lián)防聯(lián)控主戰(zhàn)場(chǎng)。此次抗疫任務(wù)中，社區(qū)和物管成為防疫“最初一公里”和“最初一百米”的詳細(xì)實(shí)行者。疫情倒逼社區(qū)欠缺和立異“微辦事”方法，如許多社區(qū)構(gòu)造大眾，經(jīng)由過(guò)程微信群等方法為住民團(tuán)購(gòu)蔬菜和日用品，或是分割商戶直供進(jìn)小區(qū)。許多小區(qū)居委會(huì)和物管扶助孤寡白叟、斷絕職員買菜、購(gòu)藥收費(fèi)奉上門。別的，疫情催生小區(qū)辦理流程立異，如不幼年區(qū)居委會(huì)、業(yè)委會(huì)和物管同心合力計(jì)劃暫時(shí)快遞自提點(diǎn)，將快遞移入小區(qū)外部大眾透風(fēng)地區(qū)分隔設(shè)點(diǎn)，防止人群堆積，不便小區(qū)業(yè)主。社區(qū)各類“微辦事”聯(lián)防聯(lián)控既獲得了防控疫情的明顯成果，又博得了寬泛社會(huì)認(rèn)同。
以高科技年夜數(shù)據(jù)為伎倆構(gòu)成伶俐社區(qū)“云辦理”。疫情還催生了社區(qū)高科技“伶俐”辦理形式，比方：一些社區(qū)擬定了電子收支證；使用“云封條”對(duì)居家斷絕住民停止及時(shí)監(jiān)控，“云封條”預(yù)警零碎與社區(qū)網(wǎng)格員以及社區(qū)布告、主任手機(jī)24小時(shí)綁定；操縱人工智能語(yǔ)音零碎為居家斷絕者停止安康辦理；操縱年夜數(shù)據(jù)技能對(duì)出境職員停止辦理和辦事，完成地區(qū)疫情防控；展開(kāi)“業(yè)主在線云活動(dòng)會(huì)”健身打卡舉動(dòng)等。另有一些社區(qū)采納呆板人送餐、智醫(yī)助理德律風(fēng)呆板人、無(wú)人機(jī)消毒、安康碼和智能門禁等各類智能科技產(chǎn)物幫助防疫。
以行業(yè)構(gòu)造為疏導(dǎo)構(gòu)成了社區(qū)“橫向管理”新平臺(tái)。在此次抗疫中，泛濫行業(yè)構(gòu)造也闡揚(yáng)了緊張作用，構(gòu)建各類業(yè)余平臺(tái)，整合各類資本幫助抗疫，成為社區(qū)抗疫“神助攻”。比方，在抗疫最艱巨的時(shí)辰，重慶市物業(yè)辦理協(xié)會(huì)創(chuàng)議倡導(dǎo)書，帶動(dòng)全市3190余家物業(yè)企業(yè)，25萬(wàn)余名物業(yè)職員與業(yè)主、社區(qū)、街道風(fēng)雨同舟，在經(jīng)費(fèi)緩和、防護(hù)物資缺乏的狀況下，據(jù)守在9564個(gè)物業(yè)小區(qū)抗疫一線，將病毒阻撓在小區(qū)之外。在抗疫停工進(jìn)程中，寫字樓停工是社區(qū)聯(lián)防聯(lián)控的難點(diǎn)。為此，成都市規(guī)范化鉆研院結(jié)合樓宇經(jīng)濟(jì)促成會(huì)等行業(yè)構(gòu)造，整合各方面專家和社會(huì)公家倡議，推出了天下首個(gè)商務(wù)寫字樓新冠肺炎疫情防控集團(tuán)規(guī)范。寫字樓物管企業(yè)在該規(guī)范的指點(diǎn)下，經(jīng)由過(guò)程與社區(qū)等親近相同，幫助企業(yè)操持停工手續(xù)，為入駐企業(yè)停止防疫邃密化辦理提供技能撐持，促成平安停工。各類行業(yè)構(gòu)造在抗疫進(jìn)程中疏導(dǎo)構(gòu)成了整合各類資本的綜合平臺(tái)，成為社區(qū)“橫向管理”的緊張方法。
02
反思聯(lián)防聯(lián)控社區(qū)
管理機(jī)制在理論中表露的短板
信息通報(bào)渠道欠亨暢，管理效力有待進(jìn)步。反思疫情爆發(fā)初期，重至公共衛(wèi)生預(yù)警零碎掉靈是存在的緊張成績(jī)之一。武漢封城后，晚期的社區(qū)排查遲遲難以構(gòu)成精確數(shù)據(jù)，進(jìn)而從頭構(gòu)造力氣停止會(huì)合拉網(wǎng)式年夜排查。這反應(yīng)了社區(qū)的信息搜集及上傳機(jī)制還不敷迷信、疏通，下層實(shí)踐狀況難以精確、實(shí)時(shí)上傳下達(dá)。信息通報(bào)掉靈的起因一方面是主不雅身分，如擔(dān)憂影響處所經(jīng)濟(jì)開(kāi)展等顧忌；或是出于各類私家身分瞞報(bào)病情，如寧夏一位社區(qū)干部瞞報(bào)其家族從武漢返鄉(xiāng)的信息。另一方面是客不雅身分，比方武漢封城后，由于數(shù)據(jù)庫(kù)建立不全，社區(qū)衛(wèi)生核心未被歸入天下感染病直報(bào)網(wǎng)絡(luò)，一切數(shù)據(jù)都依托人工輸出，手工低效輸出海量信息也是數(shù)據(jù)掉真的起因之一。社區(qū)搜集的根底信息怎樣能精確實(shí)時(shí)上傳，信息怎樣能實(shí)時(shí)向公家地下，依然是亟待處理的成績(jī)。
一般干部缺乏繼承，管理才能良莠不齊。抗疫中涌現(xiàn)了年夜量進(jìn)步前輩古跡，但也表露出一些社區(qū)干部管理才能較弱。這一方面是由于社區(qū)干部本身常識(shí)布局和身手發(fā)急形成的，另一方面是由于某些社區(qū)干部事事等下級(jí)批示，依葫蘆畫瓢，缺乏被動(dòng)管理的責(zé)任和信心。有一些造假舉動(dòng)曾經(jīng)嚴(yán)峻敗壞了黨和當(dāng)局的抽象。疫情防控時(shí)期，各地轉(zhuǎn)達(dá)了多數(shù)黨員下沉社區(qū)風(fēng)格不實(shí)、履職不力、一般人不平從任務(wù)安頓等成績(jī)?！安粫缘迷撛鯓幼觥币彩且咔槌跗谖錆h許多社區(qū)干部難以作為的起因之一。面臨重年夜突發(fā)事情，社區(qū)干部的處置懲罰才能和教訓(xùn)無(wú)限，是否對(duì)其停止無(wú)效技能指點(diǎn)和任務(wù)流程優(yōu)化辦理，是政策是否實(shí)行到位的要害身分。
管理主體較為繁多，管理參加機(jī)制不全。社會(huì)構(gòu)造和團(tuán)體參加社會(huì)管理依然存在不少妨礙和壁壘。在黨中心的剛強(qiáng)輔導(dǎo)下，天下人平易近抗疫踴躍性不時(shí)低落，許多平易近間構(gòu)造和團(tuán)體都無(wú)意愿捐錢捐物、請(qǐng)求做意愿者參加抗疫，表現(xiàn)了微小的******和參加管理的才能。但也有不少社區(qū)對(duì)住民的帶動(dòng)任務(wù)不到位，招致住民對(duì)社區(qū)聯(lián)防聯(lián)控任務(wù)冷眼傍觀，或許帶沖突情感，不共同社區(qū)職員防疫任務(wù)。另有一些住民固然想幫助社區(qū)抗疫，但苦于管理參加機(jī)制不健全，難以較好闡揚(yáng)作用。
管理配景較為龐大，管理方法復(fù)雜粗獷。疫情打擊社會(huì)方方面面，社區(qū)干部需求停止居家斷絕、關(guān)閉小區(qū)等“費(fèi)勁不奉迎”的事變，一些住民不共同乃至阻遏防疫任務(wù)，給管理帶來(lái)了很年夜的難度。云云龐大的管理配景，需求管理者具備較高的管理本領(lǐng)。但是，由于受技能程度、管理才能和思想方法等范圍，一些社區(qū)管理方法教條粗獷，難以應(yīng)答疫情之下龐大的管理情況。比方：一些社區(qū)接納鎖門、封堵通道等粗獷方法施行居家斷絕硬管控；一般小區(qū)由于老年人手機(jī)無(wú)奈掃碼不容許進(jìn)小區(qū)，乃至產(chǎn)生肢體抵觸；一般村干部在防疫查抄時(shí)唾罵毆打村平易近。針對(duì)一般處所疫情防控任務(wù)中存在的復(fù)雜粗獷等成績(jī)，公安部對(duì)公安平易近警展開(kāi)疫情防控任務(wù)提出明白要求，嚴(yán)禁過(guò)分執(zhí)法、粗獷執(zhí)法。
法治思想存在短板，管理界限含糊不清。習(xí)近平總布告指出：“疫情防控越是到最吃勁的時(shí)辰，越要保持依法防控”。大眾危急之下，需求沖破慣例，接納許多應(yīng)急的管理伎倆。但是，即即是在危殆時(shí)辰，社區(qū)管理也應(yīng)該謹(jǐn)守界限和底線，保持依法治國(guó)，避免進(jìn)入“相對(duì)公理圈套”和權(quán)利同化。一般社區(qū)私自將從湖北返來(lái)的住民身份證號(hào)碼、寓居地點(diǎn)等團(tuán)體信息對(duì)外頒布，加害了百姓的隱衷權(quán)。有的社區(qū)制止租戶進(jìn)小區(qū)，貧乏執(zhí)法根據(jù)。一般社區(qū)干部在防控任務(wù)中疏忽人文眷注，表露出執(zhí)法認(rèn)識(shí)稀薄、法治素養(yǎng)不高檔成績(jī)。
社區(qū)干部任務(wù)超載，管理保證尤顯缺乏。社區(qū)任務(wù)者被譽(yù)為勇敢?jiàn)^戰(zhàn)在疫情防控第一線的“偉大好漢”。但是，負(fù)重前行的社區(qū)干部，支出和壓力每每不婚配，任務(wù)義務(wù)嚴(yán)峻超載，防護(hù)保證顯著缺乏。依據(jù)平易近政部相干數(shù)據(jù)，天下均勻每6個(gè)社區(qū)干部擔(dān)任1個(gè)社區(qū)，均勻每名社區(qū)干部至多要面臨350名大眾。許多社區(qū)干部貧乏防護(hù)舉措措施，戴著克己的簡(jiǎn)略單純口罩冒著感化的危害就走街串戶、入門排查。有的社區(qū)干部晝夜奮戰(zhàn)，臨時(shí)勞累，飽受病痛熬煎。據(jù)不齊全統(tǒng)計(jì)，天下400多萬(wàn)名城鄉(xiāng)社區(qū)任務(wù)者，用血肉之軀為天下65萬(wàn)個(gè)城鄉(xiāng)社區(qū)據(jù)守防地，有些社區(qū)任務(wù)者就義在疫情防控一線。
03
我國(guó)聯(lián)防聯(lián)控
社區(qū)管理機(jī)制的優(yōu)化門路
打造社區(qū)管理“彈性配合體”。社區(qū)管理“彈性配合體”一方面是社區(qū)面向當(dāng)局的彈性，另一方面是社區(qū)面向意愿者的彈性。此次抗疫最樂(lè)成的一點(diǎn)便是黨員干部“下沉”到社區(qū)，既空虛了下層力氣，又使得當(dāng)局各部分間接沖在第一線闡揚(yáng)作用。應(yīng)在此根底上打造具備“兼容功用”的社區(qū)人事設(shè)置和任務(wù)機(jī)制，建樹(shù)“社區(qū)吹哨，各方報(bào)到”的長(zhǎng)效機(jī)制，平常精兵簡(jiǎn)政，戰(zhàn)時(shí)敏捷擴(kuò)容，緊迫狀況下可將當(dāng)局各項(xiàng)功用下沉社區(qū)，完成構(gòu)造敏捷扁平化、指揮鏈條最短、管理服從更高、管理更具柔性。同時(shí)建樹(shù)臨時(shí)協(xié)作的社區(qū)意愿者步隊(duì)，摸索社區(qū)住民輪番到社區(qū)辦事，履行社區(qū)意愿舉動(dòng)積分制，欠缺團(tuán)體和社會(huì)構(gòu)造參加管理的相干機(jī)制，構(gòu)建多維度參加的社區(qū)管理配合體。
構(gòu)建社區(qū)“綜合韌性管理平臺(tái)”。經(jīng)由過(guò)程構(gòu)建“真假聯(lián)合”的綜合管理平臺(tái)打造“韌性社區(qū)”。一方面，操縱互聯(lián)網(wǎng)和年夜數(shù)據(jù)技能，整合現(xiàn)有各類政務(wù)APP，在社區(qū)層面搭建“多接口”綜合性伶俐虛構(gòu)平臺(tái)，履行智能卡片式網(wǎng)格辦理，匯總闡發(fā)社區(qū)住民根本信息和需求，周全掩蓋黨務(wù)、政務(wù)、農(nóng)務(wù)、商務(wù)、平易近生等下層管理營(yíng)業(yè)，疏通大眾訴求，精準(zhǔn)辦事大眾。另一方面，整合對(duì)接各類資本，完成衛(wèi)生防疫、醫(yī)療安康、心思征詢、養(yǎng)老托幼、用工守業(yè)、妙技培訓(xùn)、執(zhí)法救濟(jì)、維權(quán)救濟(jì)等一條龍社會(huì)平臺(tái)進(jìn)社區(qū)，進(jìn)步社區(qū)面臨各類不確定性身分的呼應(yīng)與順應(yīng)才能，加強(qiáng)社區(qū)韌性。
構(gòu)成社區(qū)“信息中轉(zhuǎn)機(jī)制”。倡議把社區(qū)層級(jí)歸入國(guó)度感染病及其余重年夜信息直報(bào)零碎。同時(shí)，經(jīng)由過(guò)程社區(qū)伶俐平臺(tái)預(yù)設(shè)信息搜集和危害預(yù)警功用，涵蓋疫情上報(bào)、扶貧信息、統(tǒng)計(jì)報(bào)表等，信息完成互聯(lián)互通，中轉(zhuǎn)省市、中心。既在肯定水平上把社區(qū)干部從填表中束縛進(jìn)去，又完成信息的周全掩蓋和疾速上傳，晉升社區(qū)防控才能。
優(yōu)化社區(qū)管理“應(yīng)急回響反映流程”。經(jīng)由過(guò)程欠缺相干執(zhí)法法例，明白社區(qū)等下層構(gòu)造在應(yīng)急形態(tài)下的相干權(quán)益任務(wù)和應(yīng)急保證步伐。擬定社區(qū)應(yīng)急預(yù)案、優(yōu)化應(yīng)急回響反映流程。將各類按期應(yīng)急培訓(xùn)練習(xí)和應(yīng)急物資儲(chǔ)蓄歸入社區(qū)職責(zé)規(guī)模。激活物業(yè)辦理的準(zhǔn)大眾產(chǎn)物屬性，將物管職員歸入社區(qū)一樣平常培訓(xùn)和應(yīng)急練習(xí)中。
欠缺社區(qū)干部“鼓勵(lì)問(wèn)責(zé)機(jī)制”?？筛杜c社區(qū)更年夜的自治權(quán)，將社區(qū)培養(yǎng)成為有自立性的管理單位。欠缺鼓勵(lì)機(jī)制，為社區(qū)干部采辦保險(xiǎn)、減少補(bǔ)助、安頓輪休、提供關(guān)愛(ài)、處理實(shí)踐堅(jiān)苦，鼓勵(lì)其停止被動(dòng)管理。奉行權(quán)責(zé)清單辦理軌制，健全社區(qū)干部瞞報(bào)信息和掉職問(wèn)責(zé)機(jī)制，欠缺以大眾滿足為導(dǎo)向的管理查核評(píng)估體系和查核成效地下機(jī)制。
培養(yǎng)多維資本“橫向管理形式”。闡揚(yáng)行業(yè)橫向管理功用，疏導(dǎo)各類行業(yè)構(gòu)造和社區(qū)建樹(shù)臨時(shí)分割、不變協(xié)作，整合社會(huì)資本對(duì)接社區(qū)辦事。建樹(shù)轄區(qū)內(nèi)企奇跡單元向社區(qū)報(bào)到、參加社區(qū)管理的機(jī)制，規(guī)則轄區(qū)內(nèi)的企奇跡單元平常及緊迫形態(tài)下參加社區(qū)管理的任務(wù)和責(zé)任，完成“多元共治”。
作者：劉潤(rùn)秋，四川年夜學(xué)大眾辦理學(xué)院傳授、博導(dǎo)
轉(zhuǎn)自：數(shù)字政通 來(lái)歷：人平易近論壇網(wǎng)
