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知識(shí)產(chǎn)權(quán)與中小企業(yè)：變局中開新局

來源：中國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)報(bào)/中國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)資訊網(wǎng)

　　當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，我國(guó)經(jīng)濟(jì)已邁入高質(zhì)量發(fā)展階段。中小企業(yè)的發(fā)展既面臨內(nèi)外部環(huán)境急劇變化的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，也蘊(yùn)含轉(zhuǎn)型升級(jí)創(chuàng)新發(fā)展的歷史機(jī)遇。知識(shí)產(chǎn)權(quán)如何助力中小企業(yè)把創(chuàng)意推向市場(chǎng)？中小企業(yè)如何運(yùn)用知識(shí)產(chǎn)權(quán)，適應(yīng)新形勢(shì)，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力？在迎來第21個(gè)世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)日之際，本報(bào)特邀廈門大學(xué)知識(shí)產(chǎn)權(quán)研究院教授龍小寧與中國(guó)政法大學(xué)民商經(jīng)濟(jì)法學(xué)院教授馮曉青，對(duì)話知識(shí)產(chǎn)權(quán)和中小企業(yè)，從經(jīng)濟(jì)學(xué)、法學(xué)等不同角度探索知識(shí)產(chǎn)權(quán)護(hù)航中小企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展之道。

　　創(chuàng)造

　　記者：每個(gè)企業(yè)的創(chuàng)新幾乎都始于創(chuàng)意，知識(shí)產(chǎn)權(quán)在中小企業(yè)發(fā)展、將創(chuàng)意轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品和服務(wù)的過程中能夠發(fā)揮什么作用？

　　龍小寧：實(shí)證研究發(fā)現(xiàn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)帶來業(yè)績(jī)?cè)鲩L(zhǎng)

　　無論規(guī)模大小，企業(yè)在進(jìn)行創(chuàng)新活動(dòng)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)決策的過程中，遵循的是同樣的經(jīng)濟(jì)邏輯，都是為了追求更高的經(jīng)濟(jì)回報(bào)。所以，當(dāng)一個(gè)創(chuàng)新活動(dòng)或知識(shí)產(chǎn)權(quán)決策帶來的邊際收益大于邊際成本的時(shí)候，企業(yè)無論大小大都會(huì)主動(dòng)選擇去從事這一活動(dòng)；反之，企業(yè)將不會(huì)開展創(chuàng)新創(chuàng)造活動(dòng)。

　　我們通過對(duì)中國(guó)上市公司專利數(shù)據(jù)進(jìn)行定量分析發(fā)現(xiàn)，知識(shí)產(chǎn)權(quán)和創(chuàng)新產(chǎn)品會(huì)對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)產(chǎn)生顯著的正向影響。具體說來，每增加1件專利授權(quán)，工業(yè)企業(yè)可實(shí)現(xiàn)0.24%的年銷售額增長(zhǎng)，而上市公司可增加608萬元的市值?；诘禄沾善髽I(yè)的研究發(fā)現(xiàn)，每增加1件版權(quán)登記，德化的工藝陶瓷企業(yè)可增加3000元的利潤(rùn)。

　　這些數(shù)據(jù)表明，企業(yè)擁有知識(shí)產(chǎn)權(quán)，不管是以專利、商標(biāo)還是版權(quán)的形式，都可以對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)產(chǎn)生正面的影響。同時(shí)，這種正向效應(yīng)并不拘泥于企業(yè)規(guī)模變化，換句話說，不管是大企業(yè)還是中小企業(yè)，擁有知識(shí)產(chǎn)權(quán)對(duì)它們的經(jīng)營(yíng)都是有好處的。

　　馮曉青：知識(shí)產(chǎn)權(quán)貫穿于企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展全過程

　　企業(yè)的市場(chǎng)行為動(dòng)機(jī)取決于消費(fèi)者需求，消費(fèi)者需求一直處于一種動(dòng)態(tài)變化的過程中，企業(yè)創(chuàng)意的迸發(fā)則體現(xiàn)在對(duì)某一階段消費(fèi)者需求的快速捕捉和準(zhǔn)確把握上。創(chuàng)意是一顆種子，創(chuàng)新是讓這顆種子生根發(fā)芽的一系列配套動(dòng)作，包括組織創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、思維創(chuàng)新以及技術(shù)創(chuàng)新等。

　　在知識(shí)經(jīng)濟(jì)條件下，知識(shí)產(chǎn)權(quán)貫穿于企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的整個(gè)過程：以品牌文化為底蘊(yùn)，以技術(shù)研發(fā)、工藝設(shè)計(jì)、經(jīng)營(yíng)創(chuàng)意為后盾，建立技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，形成知識(shí)產(chǎn)權(quán)布局，通過出售、轉(zhuǎn)讓、授權(quán)、租賃等方式使經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略得以運(yùn)轉(zhuǎn)，推動(dòng)企業(yè)利潤(rùn)不斷增長(zhǎng)和企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

　　具體來看知識(shí)產(chǎn)權(quán)在企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展中的作用：創(chuàng)新是企業(yè)搶占市場(chǎng)的第一競(jìng)爭(zhēng)手段，知識(shí)產(chǎn)權(quán)是企業(yè)創(chuàng)新能力的一種具象呈現(xiàn)，開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)布局也即對(duì)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的加固。在企業(yè)推行新產(chǎn)品的過程中，競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手可能通過模仿、反向工程、復(fù)制等多種手段減少成本獲得此項(xiàng)生產(chǎn)技術(shù)，對(duì)此，企業(yè)可以通過提交專利申請(qǐng)保護(hù)產(chǎn)品創(chuàng)新，通過注冊(cè)商標(biāo)強(qiáng)化企業(yè)在某一消費(fèi)領(lǐng)域的標(biāo)識(shí)性和影響力，進(jìn)一步通過專利、商標(biāo)等的組合和戰(zhàn)略布局，為企業(yè)創(chuàng)新豎起堅(jiān)實(shí)護(hù)盾，為企業(yè)市場(chǎng)拓展鋪好前路。不僅如此，知識(shí)產(chǎn)權(quán)還是企業(yè)投融資的重要手段，企業(yè)通過知識(shí)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、許可等獲得豐厚利益的同時(shí)，還能享受到知識(shí)產(chǎn)權(quán)帶來的企業(yè)戰(zhàn)略思維進(jìn)步、市場(chǎng)口碑、廣告效應(yīng)等附加效益。

　　發(fā)展

　　記者：當(dāng)前，我國(guó)中小企業(yè)對(duì)于知識(shí)產(chǎn)權(quán)的認(rèn)知程度、重視程度和運(yùn)用情況整體處于怎樣的水平？其與企業(yè)規(guī)模是否有一定的對(duì)應(yīng)關(guān)系？

　　龍小寧：創(chuàng)新水平與企業(yè)規(guī)模正相關(guān)

　　一個(gè)企業(yè)自身的創(chuàng)新行為往往可以通過其所創(chuàng)造的知識(shí)成果的傳播，給其他企業(yè)乃至整個(gè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來正向影響。這種對(duì)創(chuàng)新企業(yè)自身以外的正向影響，在經(jīng)濟(jì)學(xué)中被稱為正外部性。正是因?yàn)閯?chuàng)新活動(dòng)的“正外部性”，在我國(guó)實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的現(xiàn)階段，鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新尤為必要。

　　我們基于中國(guó)工業(yè)企業(yè)數(shù)據(jù)庫、上市公司數(shù)據(jù)庫、世界銀行企業(yè)調(diào)查數(shù)據(jù)庫和中國(guó)私營(yíng)企業(yè)調(diào)查數(shù)據(jù)庫，來觀察我國(guó)不同規(guī)模企業(yè)的研發(fā)創(chuàng)新表現(xiàn)。分析發(fā)現(xiàn)，企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新活動(dòng)大致呈現(xiàn)出與企業(yè)規(guī)模正相關(guān)的規(guī)律，在各類企業(yè)中，上市公司的創(chuàng)新活動(dòng)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)水平明顯高于其他企業(yè)（前者研發(fā)支出強(qiáng)度為2%至4%、平均專利擁有量為22件至34件，而后者研發(fā)支出強(qiáng)度為0.8%至1.4%、平均專利擁有量為3件至5件）；工業(yè)企業(yè)數(shù)據(jù)庫中的企業(yè)規(guī)模越大，創(chuàng)新投入和創(chuàng)新產(chǎn)出也越大，其中民營(yíng)企業(yè)的創(chuàng)新投入和創(chuàng)新產(chǎn)出水平最低（研發(fā)支出強(qiáng)度為0.8%、專利持有量為3件至4件）。

　　如上所述，不論企業(yè)規(guī)模大小，知識(shí)產(chǎn)權(quán)和創(chuàng)新產(chǎn)品都能對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)產(chǎn)生顯著的正向影響。那么，問題來了：為什么中小企業(yè)沒有像大企業(yè)一樣進(jìn)行更多的研發(fā)投入，擁有更多創(chuàng)新產(chǎn)出和知識(shí)產(chǎn)權(quán)擁有量？

　　從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度分析，中小企業(yè)和大規(guī)模企業(yè)進(jìn)行創(chuàng)新活動(dòng)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)決策得到的邊際收益是相同的，但卻沒有選擇進(jìn)行相同數(shù)量的創(chuàng)新投入，原因應(yīng)該是這一行為和決策對(duì)應(yīng)的邊際成本不同。創(chuàng)新以及知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造是一個(gè)長(zhǎng)期投資項(xiàng)目，需要投入大量的資金和人員，還具有很大不確定性。在這個(gè)過程中，中小企業(yè)在資金方面存在天然的劣勢(shì)：首先，沒有足夠的內(nèi)部留存收益來進(jìn)行創(chuàng)新投入；其次，在向外界進(jìn)行融資時(shí)會(huì)面臨融資難等問題。

　　馮曉青：企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理需層層遞進(jìn)

　　近年來，以新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式為核心內(nèi)容的“三新”經(jīng)濟(jì)已成為推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2019年，我國(guó)“三新”經(jīng)濟(jì)增加值超過16萬億元，占GDP比重逾16%?！叭隆苯?jīng)濟(jì)的快速發(fā)展驅(qū)動(dòng)市場(chǎng)更加活躍，消費(fèi)需求逐漸呈現(xiàn)小眾化、差異化趨勢(shì)。中小企業(yè)也獲得了憑借“小而?！钡氖袌?chǎng)策略，以“創(chuàng)新”與“創(chuàng)意”獲取市場(chǎng)份額的機(jī)遇。

　　當(dāng)前，在政策引導(dǎo)、技術(shù)革新、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和國(guó)際經(jīng)貿(mào)發(fā)展的多重因素下，我國(guó)中小企業(yè)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的重要性已有一定認(rèn)知，但大多數(shù)中小企業(yè)還未掌握綜合運(yùn)用知識(shí)產(chǎn)權(quán)來提升企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的能力。這種局限主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是中小企業(yè)重視知識(shí)產(chǎn)權(quán)獲得，但保護(hù)運(yùn)用知識(shí)產(chǎn)權(quán)的手段較為單一；二是部分中小企業(yè)發(fā)展僅聚焦于短期財(cái)務(wù)目標(biāo)或市場(chǎng)目標(biāo)，缺乏完整的產(chǎn)品生命周期規(guī)劃，進(jìn)而導(dǎo)致企業(yè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)部分服從于其他業(yè)務(wù)單元，很難獲得釋放長(zhǎng)線價(jià)值的機(jī)會(huì)；三是中小企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理的系統(tǒng)化、科學(xué)化、規(guī)范化還有待提升。

　　當(dāng)然，企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理需要一個(gè)層層遞進(jìn)的過程。依據(jù)麥肯錫公司構(gòu)建的企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理金字塔模型，從塔座到塔尖依次向上分為五個(gè)層級(jí)：防御、成本控制、利潤(rùn)中心、綜合和遠(yuǎn)見。我國(guó)中小企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理目標(biāo)目前普遍位于“防御”和“成本控制”層級(jí)，即努力取得知識(shí)產(chǎn)權(quán)，建立起防御性地位和能力，在初步立足行業(yè)后，開始優(yōu)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)成本使用?？刂瞥杀竞螅髽I(yè)著手將知識(shí)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化為實(shí)際利潤(rùn)，以利潤(rùn)為中心對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)展開綜合運(yùn)用。當(dāng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略大致達(dá)到企業(yè)戰(zhàn)略管理的高度，企業(yè)的目光將進(jìn)一步跳出封閉的利潤(rùn)空間，知識(shí)產(chǎn)權(quán)也將被轉(zhuǎn)化為更具凝聚力的企業(yè)文化。

　　運(yùn)用

　　記者：該如何開展如知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資、知識(shí)產(chǎn)權(quán)證券化、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保險(xiǎn)等知識(shí)產(chǎn)權(quán)金融服務(wù)，助力中小企業(yè)把創(chuàng)意推向市場(chǎng)？

　　龍小寧：依靠市場(chǎng)力量將創(chuàng)意推向市場(chǎng)

　　要幫助中小企業(yè)走出創(chuàng)新和融資難的困境，依靠市場(chǎng)力量非常關(guān)鍵。以專利保險(xiǎn)為例，我們針對(duì)國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局在2012年推行的專利保險(xiǎn)試點(diǎn)展開實(shí)證研究，發(fā)現(xiàn)這項(xiàng)試點(diǎn)的實(shí)施提高了專利訴訟的數(shù)量和專利保護(hù)的水平，從而激勵(lì)了企業(yè)創(chuàng)新。這個(gè)成功案例的作用機(jī)制如下：政府支持保險(xiǎn)公司提供相應(yīng)的保險(xiǎn)產(chǎn)品，企業(yè)自發(fā)進(jìn)行保險(xiǎn)購(gòu)買，從而達(dá)到了降低侵權(quán)訴訟成本、提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的目的，進(jìn)而增加了企業(yè)進(jìn)行研發(fā)創(chuàng)新的動(dòng)力。這項(xiàng)研究結(jié)果表明，政府可以通過培育專利保險(xiǎn)市場(chǎng)，借助市場(chǎng)力量和企業(yè)自發(fā)的保險(xiǎn)購(gòu)買的市場(chǎng)行為，來有效推動(dòng)企業(yè)創(chuàng)新。

　　中小企業(yè)在把創(chuàng)意推向市場(chǎng)過程中，知識(shí)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化運(yùn)用是更具挑戰(zhàn)性的問題。與建立專利保險(xiǎn)市場(chǎng)、提高專利保護(hù)水平的邏輯相類似，解決知識(shí)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化運(yùn)用問題也可以依靠知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)的建立與完善來解決。企業(yè)的研發(fā)過程包括研究與開發(fā)兩個(gè)環(huán)節(jié)，后者相比前者往往需要更大量的資金投入，因此中小企業(yè)遇到的挑戰(zhàn)特別大。如果在這個(gè)環(huán)節(jié)能夠讓中小企業(yè)研究出的技術(shù)成果，包括已經(jīng)提交了專利申請(qǐng)但缺乏轉(zhuǎn)化資金的創(chuàng)新技術(shù)，在技術(shù)交易市場(chǎng)上得以交易，那么大企業(yè)可以通過收購(gòu)相關(guān)技術(shù)甚至整個(gè)企業(yè)，來進(jìn)行后期的大量資金投入，以實(shí)現(xiàn)中小企業(yè)技術(shù)成果的轉(zhuǎn)化。

　　馮曉青：完善融資惠企機(jī)制助推價(jià)值釋放

　　中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的一大瓶頸，就是缺乏穩(wěn)定充裕的現(xiàn)金流，資金鏈容易斷裂。近年來，國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局會(huì)同有關(guān)部委深入推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)融資惠企工作，通過推行知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資、知識(shí)產(chǎn)權(quán)證券化、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保險(xiǎn)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)信托、知識(shí)產(chǎn)權(quán)出資入股等多元化服務(wù)，對(duì)創(chuàng)新主體經(jīng)濟(jì)運(yùn)營(yíng)的良性循環(huán)、尤其是科技型中小企業(yè)緩解資金問題發(fā)揮了很大作用。

　　但中小企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)融資仍面臨著評(píng)估難、處置難、風(fēng)控高、成本高等問題。在知識(shí)產(chǎn)權(quán)融資惠企的推進(jìn)過程中，可以進(jìn)一步加大相關(guān)政策向中小企業(yè)的傾斜程度，持續(xù)完善制度體系規(guī)劃，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)金融工具及應(yīng)用方式的宣傳普及。針對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)評(píng)估變現(xiàn)、風(fēng)險(xiǎn)控制等方面的難題，建立健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)融資風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，比如由地方知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理部門會(huì)同金融機(jī)構(gòu)、評(píng)估機(jī)構(gòu)，將專利、商標(biāo)、版權(quán)等無形資產(chǎn)組合打包，進(jìn)行聯(lián)合質(zhì)押，獲得授信額度，同時(shí)建立融保互通互認(rèn)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)評(píng)價(jià)體系，以使知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化、業(yè)務(wù)規(guī)?；?。知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)責(zé)任險(xiǎn)的運(yùn)用也應(yīng)更加活泛。此外，在特定領(lǐng)域擁有技術(shù)優(yōu)勢(shì)的中小企業(yè)，還可以通過尋找大企業(yè)參與技術(shù)入股的方式，補(bǔ)充現(xiàn)金流。

　　培育

　　記者：展望未來，政府部門在推動(dòng)中小企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)造方面應(yīng)發(fā)揮哪些作用？

　　龍小寧：政府需培育市場(chǎng)而非直接促成交易

　　助力中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展和成果轉(zhuǎn)化，政府需要起到培育市場(chǎng)的作用，而非直接促成交易。比如為了有效培育知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，需要厘清這一市場(chǎng)發(fā)展的關(guān)鍵挑戰(zhàn)，即創(chuàng)新過程中的信息不對(duì)稱問題。創(chuàng)新成果的新穎性和超前性，決定了其交易市場(chǎng)較為稀薄，穩(wěn)定的市場(chǎng)定價(jià)較難獲得，甄別和判斷其價(jià)值需要付出更高的成本。換言之，知識(shí)產(chǎn)權(quán)和創(chuàng)新成果存在定價(jià)難的問題，這一方面令知識(shí)創(chuàng)造者的獨(dú)占權(quán)及其經(jīng)濟(jì)收益形同虛設(shè)，從而削弱了未來創(chuàng)新的動(dòng)力，另一方面也可能導(dǎo)致創(chuàng)新成果與使用者之間的錯(cuò)配，使得知識(shí)和技術(shù)不能得到最高效使用，影響了產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿Φ某浞职l(fā)揮。

　　需要強(qiáng)調(diào)的是，政府需要通過法治化的制度建設(shè)（包括價(jià)格生成機(jī)制等），幫助培育市場(chǎng)，并提供切實(shí)有效的產(chǎn)權(quán)保護(hù)，以幫助市場(chǎng)力量更順暢地決定創(chuàng)新成果的去向。這樣才是提高中小企業(yè)創(chuàng)新和技術(shù)成果轉(zhuǎn)化的根本動(dòng)力。歸根到底，營(yíng)造公平、透明、無歧視、可預(yù)期的法治化營(yíng)商環(huán)境方能讓中小企業(yè)積極投入創(chuàng)新。

　　馮曉青：加大政策扶持引導(dǎo)創(chuàng)新創(chuàng)造

　　現(xiàn)階段中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的難點(diǎn)在于：內(nèi)在動(dòng)力需提升，因外部環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)和不確定性有增加趨勢(shì)，很多中小企業(yè)由于試錯(cuò)成本和沉沒成本高，創(chuàng)新心有余而力不足；綜合成本需降低，人力、原材料、用地等成本持續(xù)上漲，融資難融資貴等現(xiàn)象一直普遍存在；相應(yīng)服務(wù)需提升，服務(wù)中小企業(yè)的技術(shù)服務(wù)平臺(tái)和孵化器總量偏少、分布不均，要素市場(chǎng)化配置程度不夠；創(chuàng)新合力需提升，中小企業(yè)在創(chuàng)新領(lǐng)域難以形成合力，參與的產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟組合松散，與高校、科研機(jī)構(gòu)聯(lián)合創(chuàng)新的資源基礎(chǔ)薄弱，難以聚集創(chuàng)新資源；產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度需提升，由于受自身財(cái)力、人力的限制，很多中小企業(yè)無法很好保護(hù)自己的創(chuàng)新成果，技術(shù)人員的頻繁跳槽，讓企業(yè)迅速失去競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

　　對(duì)此，政府部門在推動(dòng)中小企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)造方面可從以下層面發(fā)力：一是激發(fā)創(chuàng)新發(fā)展的原動(dòng)力，加強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)造重視程度的引導(dǎo)，通過試點(diǎn)示范傳播創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)做好風(fēng)險(xiǎn)防范工作，以政策對(duì)沖外部環(huán)境不確定性，保障中小企業(yè)穩(wěn)定研發(fā)。二是降低創(chuàng)新發(fā)展綜合負(fù)擔(dān)，完善科技型中小企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策體系，增加無形資產(chǎn)抵押、質(zhì)押貸款品種，培育和發(fā)展多種形式的擔(dān)保機(jī)構(gòu)，激活分散在政府各部門的創(chuàng)新扶持沉淀資金。三是完善公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)，采取政府引導(dǎo)、市場(chǎng)化運(yùn)作、開放服務(wù)的方式，在中小企業(yè)比較集中的產(chǎn)業(yè)鏈和具有產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢(shì)的區(qū)域，瞄準(zhǔn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)支持建立一批公共技術(shù)支持平臺(tái)。四是大力發(fā)展專業(yè)性人才市場(chǎng)，將中小企業(yè)創(chuàng)新人才建設(shè)納入各級(jí)政府人才發(fā)展規(guī)劃，使之平等甚至傾斜性享受人才政策。五是集聚創(chuàng)新發(fā)展合力，搭建政產(chǎn)學(xué)研合作平臺(tái)，推動(dòng)科技投入向中小企業(yè)傾斜，引導(dǎo)中小企業(yè)利用平臺(tái)加強(qiáng)并購(gòu)重組、聯(lián)合生產(chǎn)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓，整合行業(yè)優(yōu)勢(shì)資源。五是保護(hù)創(chuàng)新發(fā)展合法權(quán)益，加強(qiáng)中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展中涉及的知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理和保護(hù)，完善中小企業(yè)創(chuàng)新過程中強(qiáng)外部性技術(shù)外溢的補(bǔ)償機(jī)制，保障公共研發(fā)費(fèi)用資助的中小企業(yè)科技創(chuàng)新成果得到很好轉(zhuǎn)化，減少對(duì)中小企業(yè)的不必要干預(yù)，使其有充分發(fā)展空間。

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