今后一個(gè)時(shí)期，在有條件的大中城市要形成以服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，成為服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，乃至國民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要任務(wù)。要著力提高大中城市服務(wù)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平，深化與發(fā)展服務(wù)經(jīng)濟(jì)有關(guān)的各項(xiàng)改革，完善與優(yōu)化服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策和環(huán)境，大力改善和增加公共服務(wù)，進(jìn)一步加大服務(wù)經(jīng)濟(jì)開放的力度。

　最近，國務(wù)院根據(jù)“十一五”規(guī)劃確定的服務(wù)業(yè)發(fā)展總體方向和基本思路，制定了未來一個(gè)時(shí)期《加快服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干意見》（下簡稱《意見》）。《意見》分別提出了到2010年和2020年，我國服務(wù)業(yè)發(fā)展的主要目標(biāo)：到2010年，服務(wù)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重比2005年提高3個(gè)百分點(diǎn)，服務(wù)業(yè)從業(yè)人員占全社會(huì)從業(yè)人員的比重比2005年提高4個(gè)百分點(diǎn)，服務(wù)貿(mào)易總額達(dá)到4000億美元；有條件的大中城市形成以服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，服務(wù)業(yè)增加值增長速度超過國內(nèi)生產(chǎn)總值和第二產(chǎn)業(yè)增長速度。到2020年，基本實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)向以服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主的轉(zhuǎn)變，服務(wù)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重超過50%，服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)顯著優(yōu)化，就業(yè)容量顯著增加，公共服務(wù)均等化程度顯著提高，市場競爭力顯著增強(qiáng)，總體發(fā)展水平基本與全面建設(shè)小康社會(huì)的要求相適應(yīng)。從上述目標(biāo)的表述中不難發(fā)現(xiàn)，在中國二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的背景中，服務(wù)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有一個(gè)從大中城市走向城鄉(xiāng)共同發(fā)展的過程。今后一個(gè)時(shí)期，在有條件的大中城市要形成以服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，成為服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，乃至國民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要任務(wù)。日前,習(xí)近平同志在上海市第九次黨代會(huì)的報(bào)告中指出：要“大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略調(diào)整，加快形成服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)?！边@是上海“四個(gè)中心”建設(shè)的戰(zhàn)略性支撐，也是上海必須長期堅(jiān)持的發(fā)展方向。

　一、服務(wù)經(jīng)濟(jì)與服務(wù)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)

　現(xiàn)在所說的服務(wù)經(jīng)濟(jì)，是對(duì)應(yīng)于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、工業(yè)經(jīng)濟(jì)而言的。盡管關(guān)于新的經(jīng)濟(jì)形態(tài)的類似提法很多，如知識(shí)經(jīng)濟(jì)、信息經(jīng)濟(jì)、數(shù)字化經(jīng)濟(jì)、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)等，但從主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)及其產(chǎn)出的角度，惟有服務(wù)經(jīng)濟(jì)，是可以與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、工業(yè)經(jīng)濟(jì)并列的。作為經(jīng)濟(jì)形態(tài)演進(jìn)的必然產(chǎn)物，服務(wù)經(jīng)濟(jì)的存在已經(jīng)是不爭的事實(shí)，我們對(duì)其的認(rèn)識(shí)將在研究深化和實(shí)踐發(fā)展中不斷完善。

　在以服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中，服務(wù)產(chǎn)出、服務(wù)業(yè)就業(yè)、服務(wù)貿(mào)易、服務(wù)消費(fèi)、服務(wù)業(yè)投資等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，成為具有主導(dǎo)或重要意義的組成部分。以服務(wù)產(chǎn)出和就業(yè)為例。到本世紀(jì)初，世界主要發(fā)達(dá)國家的服務(wù)業(yè)增加值占GDP的比重，服務(wù)業(yè)就業(yè)占全部就業(yè)的比重，大多已超過70%，個(gè)別國家在某一個(gè)指標(biāo)上接近70%。中等發(fā)達(dá)國家的這兩個(gè)指標(biāo)均在50～60%之間。發(fā)展中國家的平均水平為45%。這可以說明，當(dāng)今的發(fā)達(dá)國家已經(jīng)形成以服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，中等發(fā)達(dá)國家基本形成以服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展中國家正在形成以服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

　產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)意義上的服務(wù)經(jīng)濟(jì)，是服務(wù)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)，但不是全部?；蛘哒f，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)意義上的服務(wù)經(jīng)濟(jì)是狹義的服務(wù)經(jīng)濟(jì)。廣義的服務(wù)經(jīng)濟(jì)是經(jīng)濟(jì)形態(tài)意義上的服務(wù)經(jīng)濟(jì)，它除了產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)的主要活動(dòng)與服務(wù)有關(guān)外，還包括與此相適應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施、要素市場和管理體制，以及公共政策和公共服務(wù)體系。這里，基礎(chǔ)設(shè)施主要是指提供信息技術(shù)與信息服務(wù)的平臺(tái)；要素市場以服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第一要素——人力資本（市場）為主體之一，形成新的構(gòu)造；管理體制是指適應(yīng)于服務(wù)業(yè)、服務(wù)貿(mào)易、服務(wù)消費(fèi)和投資的，更加市場化、法治化和國際化的組織架構(gòu)與治理方式；公共政策和公共服務(wù)則為服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造成本節(jié)約的運(yùn)作環(huán)境。

　服務(wù)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，服務(wù)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的形成，與城市化進(jìn)程息息相關(guān)?；蛘哒f，大中城市是服務(wù)業(yè)和服務(wù)經(jīng)濟(jì)的發(fā)祥地。盡管在今天的發(fā)達(dá)國家，城鄉(xiāng)差別已經(jīng)基本不復(fù)存在，城市化已經(jīng)是一種生活方式，但是，在服務(wù)業(yè)發(fā)展的初期，它還是依托和成長于大中城市的。在我國，由于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的存在、人均占有資源水平低下等原因，城市和農(nóng)村在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生活方式上的差別將長期存在。因此，以服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)將首先在大中城市形成，并在這一過程中逐步提高國民經(jīng)濟(jì)的服務(wù)業(yè)化水平。同樣在本世紀(jì)初，發(fā)達(dá)國家和部分中等發(fā)達(dá)國家的城市化水平在75%左右，南美洲發(fā)展中國家城市化水平也高達(dá)70%，非洲大部分發(fā)展中國家低于25%?？梢姡?wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與城市化水平相互依存和促進(jìn)，有著高度的相關(guān)性。城市化是服務(wù)業(yè)發(fā)展的需求基礎(chǔ)，只有生產(chǎn)要素和人口聚集到相當(dāng)規(guī)模，產(chǎn)生對(duì)生產(chǎn)者服務(wù)和消費(fèi)者服務(wù)強(qiáng)大的市場需求，才足以支撐服務(wù)行業(yè)的不斷專業(yè)化和迅速發(fā)展。

　二、服務(wù)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展態(tài)勢、存在問題與原因分析

　2004年，我國服務(wù)業(yè)增加值占GDP的比重僅為31.9%，服務(wù)業(yè)就業(yè)占全部就業(yè)的比重僅為30.6%，比發(fā)達(dá)國家約低40個(gè)百分點(diǎn)，比多數(shù)發(fā)展中國家約低20個(gè)百分點(diǎn)。2005年第一次經(jīng)濟(jì)普查的結(jié)果顯示，服務(wù)業(yè)增加值的修正量達(dá)2.13萬億元，占總修正量（2.3萬億元）的93%。2006年，由于制造業(yè)增加值的增長率繼續(xù)快于服務(wù)業(yè)，因此，服務(wù)業(yè)增加值占GDP的比重回落到39.5%。

　目前，我國還沒有全國的居民服務(wù)性消費(fèi)支出占人均消費(fèi)支出比重的指標(biāo)。2006年，上海市統(tǒng)計(jì)局根據(jù)抽樣調(diào)查，發(fā)布的上海市城鄉(xiāng)居民服務(wù)性消費(fèi)支出占人均消費(fèi)支出的比重約為33%。我們盡管國際貿(mào)易和利用外資的總規(guī)模都很大，但服務(wù)貿(mào)易和服務(wù)業(yè)利用外資的占比都偏低，說明中國經(jīng)濟(jì)在整體開放度較高的同時(shí)，服務(wù)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步開放還有較大的空間。數(shù)據(jù)表明，我國服務(wù)經(jīng)濟(jì)水平還相對(duì)落后，距離形成服務(wù)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)還有較長的路要走。結(jié)合這些數(shù)據(jù)，以及實(shí)際經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和發(fā)展情況，我們大致將服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問題，歸結(jié)為這樣幾個(gè)方面。

　其一，我國服務(wù)業(yè)總體上供給不足，結(jié)構(gòu)不合理，服務(wù)水平低，競爭力不強(qiáng)，對(duì)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率不高，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)加快發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)不相適應(yīng)，與全面建設(shè)小康社會(huì)和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求不相適應(yīng)，與經(jīng)濟(jì)全球化和全面對(duì)外開放的新形勢不相適應(yīng)。這是服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的問題。

　其二，在與服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有關(guān)體制和機(jī)制方面，市場機(jī)制在服務(wù)業(yè)和服務(wù)貿(mào)易的資源配置中，還沒有有效發(fā)揮基礎(chǔ)性作用；事業(yè)單位體制改革滯后，大量本應(yīng)作為營利性市場主體存在的經(jīng)營性機(jī)構(gòu)存在于社會(huì)事業(yè)單位之中；政府職能改革不到位，存在審批事項(xiàng)多、多頭管理和行政執(zhí)法不規(guī)范等問題。

　其三，受傳統(tǒng)體制和發(fā)展階段的雙重影響，國民經(jīng)濟(jì)的專業(yè)化水平不高，服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏來自源頭的“活水”。這一方面把本來應(yīng)該由專業(yè)化服務(wù)企業(yè)提供的服務(wù)活動(dòng)長期內(nèi)部化，致使企業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率和經(jīng)濟(jì)效益的提高受到一定的壓抑；另一方面，在很大程度上阻礙了服務(wù)業(yè)、尤其是生產(chǎn)者服務(wù)業(yè)的發(fā)展。

　其四，公共服務(wù)供給不足，成為服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)“瓶頸”。公共服務(wù)不僅為服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供基礎(chǔ)性條件，而且將大大降低服務(wù)業(yè)廠商的生產(chǎn)和交易成本。公共服務(wù)供給不足，既有公共資源方面的問題，也有供給方式方面的問題。

　存在上述問題的原因是多方面的。這里，主要從服務(wù)需求和服務(wù)供給兩個(gè)角度進(jìn)行分析。首先，服務(wù)需求滯后的原因。對(duì)此，又可以分別從消費(fèi)者服務(wù)和生產(chǎn)者服務(wù)兩個(gè)方面分析。在消費(fèi)者服務(wù)方面，影響因素主要是城鄉(xiāng)居民消費(fèi)率和城市化水平。在我國的國民經(jīng)濟(jì)中，長期存在投資率過高，消費(fèi)率、尤其是居民最終消費(fèi)率偏低的問題。在總體消費(fèi)水平不高的情況下，服務(wù)消費(fèi)需求水平低下就不難理解了。數(shù)據(jù)表明，即使在上海這樣的大都市，居民服務(wù)性消費(fèi)也僅占消費(fèi)支出的1/3。我國目前的城市化水平在40%左右，由上述服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與城市化水平關(guān)系的分析可知，服務(wù)消費(fèi)需求是受到該水平制約的。

　在生產(chǎn)者服務(wù)方面，影響因素主要是產(chǎn)業(yè)化和市場化水平。當(dāng)前，服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和市場化的缺陷，主要表現(xiàn)在：部分生產(chǎn)者服務(wù)業(yè)存在比較嚴(yán)重的行政壟斷和自然壟斷，這主要從服務(wù)價(jià)格和質(zhì)量方面抑制了服務(wù)中間需求的增長；正是受到壟斷和其他環(huán)境因素的影響，服務(wù)業(yè)中小企業(yè)的創(chuàng)業(yè)與創(chuàng)新活動(dòng)不活躍，致使服務(wù)市場的競爭性不充分；服務(wù)外包市場，以及與生產(chǎn)者服務(wù)提供相關(guān)的要素市場發(fā)育不足，也是影響生產(chǎn)者服務(wù)需求增長的重要因素。

　其次，服務(wù)供給滯后的原因。上述影響服務(wù)需求的因素，也在不同程度上影響服務(wù)供給，如各種形式的壟斷。導(dǎo)致服務(wù)供給滯后，特別是結(jié)構(gòu)性供給滯后的原因，主要是體制、政策及其相關(guān)的軟環(huán)境，以及人才的結(jié)構(gòu)性短缺。例如，以上提到的部分服務(wù)供給部門的事業(yè)單位體制，是制約服務(wù)供給增長的因素。又如，在有關(guān)政策中，還存在不利于服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)容，有待清理和調(diào)整。由于體制、政策中存在種種問題，服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的軟環(huán)境還不夠?qū)捤?、不夠開放。人才的結(jié)構(gòu)性短缺，則成為高端服務(wù)業(yè)、新興服務(wù)業(yè)供給滯后的主要原因。

　必須指出，現(xiàn)階段服務(wù)供給滯后，還與長期以來形成的思想認(rèn)識(shí)和觀念有關(guān)。平心而論，我們對(duì)服務(wù)業(yè)、服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的重視程度是低于制造業(yè)和貨物貿(mào)易發(fā)展的。而且，對(duì)于如何促進(jìn)服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展也缺乏觀念更新、知識(shí)準(zhǔn)備和經(jīng)驗(yàn)積累。最近，由銀行服務(wù)排長隊(duì)所引發(fā)的思考，比較集中地反映了服務(wù)理念的落后，對(duì)“客戶利益至上”的真諦，普遍沒有深刻的理解，更談不上切實(shí)地落到實(shí)處。因此，有時(shí)看來是服務(wù)供給數(shù)量不足的問題，實(shí)則是服務(wù)供給效率不足；而在服務(wù)效率不足的背后，還可能有思想觀念的問題。經(jīng)驗(yàn)研究還表明，社會(huì)誠信狀況對(duì)服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展也有著重要的影響。加強(qiáng)社會(huì)誠信體系建設(shè)，不斷改善社會(huì)誠信環(huán)境，對(duì)于服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是至關(guān)重要的。

　三、大中城市形成服務(wù)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的政策思路

　第一，要著力提高大中城市服務(wù)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平。在適應(yīng)新型工業(yè)化和居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)，重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，規(guī)范提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的過程中，要大力增強(qiáng)服務(wù)業(yè)企業(yè)自主創(chuàng)新能力，通過服務(wù)技術(shù)創(chuàng)新、服務(wù)產(chǎn)品創(chuàng)新、服務(wù)管理創(chuàng)新，形成一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和知名品牌、具有較強(qiáng)競爭力的大型服務(wù)企業(yè)或企業(yè)集團(tuán)。要特別鼓勵(lì)和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)業(yè)，積極扶持中小服務(wù)企業(yè)發(fā)展，發(fā)揮其在自主創(chuàng)業(yè)、吸納就業(yè)等方面的優(yōu)勢。

　第二，深化與發(fā)展服務(wù)經(jīng)濟(jì)有關(guān)的各項(xiàng)改革。按照國有經(jīng)濟(jì)布局戰(zhàn)略性調(diào)整的要求，將服務(wù)業(yè)國有資本集中在重要公共產(chǎn)品和服務(wù)領(lǐng)域；對(duì)競爭性領(lǐng)域的國有服務(wù)企業(yè)實(shí)行股份制改造，促使其成為真正的市場競爭主體；加快事業(yè)單位改革，將營利性事業(yè)單位改制為企業(yè)，并盡快建立現(xiàn)代企業(yè)制度。

　第三，完善與優(yōu)化服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策和環(huán)境。從財(cái)稅、信貸、土地和價(jià)格等方面進(jìn)一步完善促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展政策體系。加快推進(jìn)服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，建立健全服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，擴(kuò)大服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)覆蓋范圍，在制度上優(yōu)化服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。各種類型的人才是服務(wù)經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵要素，要通過完善政策、優(yōu)化環(huán)境，為加快發(fā)展服務(wù)經(jīng)濟(jì)提供人才保障。

　第四，大力改善和增加公共服務(wù)。對(duì)此，一方面要建立公共財(cái)政體制和改革再分配體制，通過增加公共資源投入，以增加公共服務(wù)數(shù)量；另一方面，則要正確處理政府職能和市場作用的關(guān)系，發(fā)揮市場機(jī)制在提供公共服務(wù)中的作用，降低公共服務(wù)供給成本，提高公共服務(wù)供給效率。

　第五，進(jìn)一步加大服務(wù)經(jīng)濟(jì)開放的力度。堅(jiān)定不移地推進(jìn)服務(wù)領(lǐng)域?qū)ν忾_放，提高服務(wù)業(yè)利用外資的質(zhì)量和水平；把大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易作為轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長方式、提升對(duì)外開放水平的重要內(nèi)容；把承接國際服務(wù)外包作為擴(kuò)大服務(wù)貿(mào)易的重點(diǎn)，推進(jìn)服務(wù)貿(mào)易的快速發(fā)展。

?。ㄗ髡邽樯虾４髮W(xué)中國服務(wù)經(jīng)濟(jì)研究中心主任、教授）

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