雖然我國參與國際服務(wù)外包已取得初步成績，然而現(xiàn)實發(fā)展水平無論與我國參與國際制造業(yè)產(chǎn)品內(nèi)分工深度比較，還是與承接國際服務(wù)外包比較成功的印度等國比較，都存在相對不足和落后問題。國務(wù)院7號文件在充分肯定我國服務(wù)業(yè)發(fā)展成就的同時也指出不容忽視的問題：“我國服務(wù)業(yè)總體上供給不足，結(jié)構(gòu)不合理，服務(wù)水平低，競爭力不強，對國民經(jīng)濟發(fā)展的貢獻率不高，與經(jīng)濟社會加快發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級不相適應(yīng)，與全面建設(shè)小康社會和構(gòu)建社會主義和諧社會的要求不相適應(yīng)，與經(jīng)濟全球化和全面對外開放的新形勢不相適應(yīng)?！本唧w到參與國際服務(wù)外包，我國相對落后更為明顯。

　　第一，從軟件出口和承接國際服務(wù)外包市場規(guī)?？矗?005年我國軟件出口、計算機信息服務(wù)貿(mào)易盈余、流程外包三項加總不到20億美元，不及當年加工貿(mào)易盈余的百分之二，不及印度軟件服務(wù)外包出口十分之一，也落后于愛爾蘭、菲律賓等國承接國際服務(wù)外包水平。

　　第二，從承接國際服務(wù)外包和相關(guān)出口內(nèi)容構(gòu)成看，目前主要是軟件和IT服務(wù)外包方面，在發(fā)展?jié)摿Ω蟮纳虅?wù)流程外包方面目前還僅有少數(shù)成功案例。另外在軟件和IT服務(wù)出口方面，也在相當程度上得益于我國在硬件設(shè)備制造和出口方面優(yōu)勢，通過自身服務(wù)相對競爭力獲得國際服務(wù)外包業(yè)務(wù)估計規(guī)模還要小一些。

　　第三，從承接國際軟件服務(wù)外包區(qū)域分布看，我國主要從日本、韓國等鄰國承接近岸發(fā)包業(yè)務(wù)(near-shoring business)，在歐美等全球主流市場上僅有較少比較成功的案例，整體競爭能力較弱。在日本、韓國培育起市場競爭力是我國在這一領(lǐng)域重要優(yōu)勢條件，今后需要鞏固和發(fā)展，然而由于日本僅占全球發(fā)包市場很小份額，如軟件發(fā)包估計僅占全球約5%~10%份額，偏于東亞一隅說明我國承接國際服務(wù)外包格局有待拓展。

　　第四，從企業(yè)規(guī)模和素質(zhì)角度看，我國本土企業(yè)規(guī)模比較小，最大規(guī)模企業(yè)不僅不能與IBM等國際巨頭相比，即便與印度較大企業(yè)比較也有十幾倍甚至更大差距。在獲得CMM等行業(yè)技術(shù)和業(yè)務(wù)能力認證等基本技術(shù)指標方面也顯著落后。

　　第五，從跨國公司來華設(shè)立服務(wù)提供中心和相關(guān)機構(gòu)角度看，這類投資主要是受到我國國內(nèi)“買方市場”因素吸引，屬于“尋求市場”型的服務(wù)投資(market seeking FDI in service);從比較效益角度把我國作為承接國際服務(wù)外包中心的“尋求效率”型服務(wù)投資(efficiency seeking FDI in service)比較少。“尋求市場”型外商服務(wù)業(yè)投資對我國經(jīng)濟整體發(fā)展具有積極意義，因而應(yīng)繼續(xù)予以鼓勵。然而上述特征也說明我國現(xiàn)階段在承接國際服務(wù)外包方面仍缺乏國際競爭力。

　　除上述相對不足外，我們還需要關(guān)注該行業(yè)一段時期“樂觀預(yù)期與現(xiàn)實表現(xiàn)反差現(xiàn)象”。世紀之交我國高層官員和業(yè)內(nèi)人士訪問印度，大都認為我們與印度存在5~10年差距，樂觀估計差距只有兩年。3年前一些業(yè)內(nèi)權(quán)威人士認為我國3~5年內(nèi)將在全球信息技術(shù)服務(wù)外包市場中扮演重要角色，在非語音業(yè)務(wù)流程外包方面有能力與印度競爭。總的來看，對我國在這一領(lǐng)域的相對差距，過去一段時期人們傾向于樂觀地相信我們會通過較快追趕迅速縮小這一差距。

　　考慮我國經(jīng)濟整體開放發(fā)展的出色表現(xiàn)，提出上述估計不無理由。不過實際情況與上述估計似乎存在反差。印度承接國際服務(wù)外包從2001年的62億美元增長到2005/2006財年的約240億美元，年遞增速度高達40%，今年估計會增長到313億美元，到2010年將預(yù)計增長到600億美元以上。印度目前占有全球軟件外包市場總額的65%以及全球服務(wù)外包市場總額的46%。隨著十幾年承接服務(wù)外包的歷練，印度企業(yè)已開始在發(fā)揮本國比較優(yōu)勢的基礎(chǔ)上創(chuàng)造出具有國際競爭力的自主知識產(chǎn)權(quán)產(chǎn)品，并開始大規(guī)模在包括中國在內(nèi)的其他國家建立以當?shù)厥袌龊娃D(zhuǎn)包為戰(zhàn)略重點的外部投資。這與我國制造業(yè)國際化從簡單加工貿(mào)易開始，進而生產(chǎn)配套零部件，再發(fā)展到近年產(chǎn)品研發(fā)、品牌創(chuàng)造以及國外投資，體現(xiàn)了類似的經(jīng)濟邏輯。過去幾年我們確有明顯進步，然而與印度的相對差距可能并未縮小。

　　同樣值得關(guān)注的是，印度以外一批發(fā)展中國家近年大力發(fā)展承接國際服務(wù)外包并已有不俗表現(xiàn)。菲律賓承接國際客服中心外包，已成為印度重要競爭對手。2001年菲律賓只有2000人在客服中心上班，五年后已經(jīng)有20萬人在call center 就業(yè)，增長近百倍。菲政府正在積極擴大對一些復雜行業(yè)的投資，如會計、軟件、工程和建筑設(shè)計、醫(yī)療、法律和動畫制作等。2006年菲律賓外包業(yè)務(wù)收入達到36.3億美元，從業(yè)人員為24.5萬人，其中呼叫中心業(yè)務(wù)收入為26.9億美元;預(yù)計2010年外包業(yè)務(wù)收入將增長到124億美元，從業(yè)人員達到92.1萬人。

　　近年許多跨國公司開始向巴西轉(zhuǎn)包服務(wù)業(yè)務(wù)，承接服務(wù)外包業(yè)務(wù)年度規(guī)模達到5億美元左右。業(yè)內(nèi)人士認為2007年將成為巴西被市場普遍認可的一年。另外俄羅斯、馬來西亞、東歐國家如捷克、匈牙利、保加利亞等也已經(jīng)調(diào)整政策，積極呼應(yīng)服務(wù)全球化潮流。我們與第二批積極參與服務(wù)全球化的國家比較，某些方面也有相對不足之處。如果說國際服務(wù)外包代表的服務(wù)全球化是“一個新時代的黎明”，那么我們確實需要盡快改變相對增長勢頭不足的態(tài)勢，避免在新一輪服務(wù)全球化浪潮中面臨被邊緣化的風險。

促進承接國際服務(wù)外包政策的建議

　　3 促進承接國際服務(wù)外包政策的建議

　　針對承接國際服務(wù)外包經(jīng)濟屬性以及我國這一領(lǐng)域發(fā)展的現(xiàn)狀和問題，從減少管制扭曲、培育市場力量、兼顧溢出效應(yīng)、著眼國際競爭等多方位角度考慮，建議實行以下具體措施。

　　隨著國際服務(wù)外包成效的顯現(xiàn)以及印度等國承接國際服務(wù)外包能力出現(xiàn)瓶頸，加上發(fā)達國家發(fā)包企業(yè)分散風險戰(zhàn)略考量，近年出現(xiàn)國際服務(wù)外包進一步發(fā)展和重新布局的形勢，為我們改變這一領(lǐng)域相對落后的狀態(tài)提供了難得的機遇。我們應(yīng)把承接國際服務(wù)外包與促進國內(nèi)服務(wù)業(yè)發(fā)展的目標結(jié)合起來，與我國擴大就業(yè)和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整目標結(jié)合起來，用當年參與制造業(yè)國際分工的理念和行動呼應(yīng)服務(wù)全球化新浪潮。

　　針對承接國際服務(wù)外包經(jīng)濟屬性以及我國這一領(lǐng)域發(fā)展的現(xiàn)狀和問題，從減少管制扭曲、培育市場力量、兼顧溢出效應(yīng)、著眼國際競爭等多方位角度考慮，建議實行以下具體措施。

　　第一，把承接國際服務(wù)外包看作外向型現(xiàn)代服務(wù)部門，取消從電信增值管制角度對這一行業(yè)實行的許可和審批手續(xù)。建立國際服務(wù)外包企業(yè)專網(wǎng)，提升企業(yè)間跨地區(qū)大容量數(shù)據(jù)傳遞能力。進一步深化電信體制改革，放寬市場準入，引入競爭機制，改進管制政策，通過合理降低電信資費減少承接國際服務(wù)外包以及其他企業(yè)運營成本。

　　第二，建議鼓勵國外大型跨國公司來我國設(shè)立國際服務(wù)外包提供中心或服務(wù)基地，建議降低承接國際服務(wù)外包領(lǐng)域外商直接投資的政策門檻，把承接國際服務(wù)外包列入國家鼓勵外商直接投資行業(yè)目錄。建議商務(wù)部把鼓勵承接國際服務(wù)外包外資企業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和政策優(yōu)惠條件作為整體投資環(huán)境推介內(nèi)容。

　　第三，改進和完善相關(guān)立法和執(zhí)法。研究承接國際服務(wù)外包業(yè)務(wù)流程涉及的新的知識產(chǎn)權(quán)關(guān)系，總結(jié)我國業(yè)內(nèi)實踐經(jīng)驗并借鑒相關(guān)國際經(jīng)驗，改進和完善知識產(chǎn)權(quán)立法，降低承接國際服務(wù)外包交易成本。對承接國際服務(wù)外包涉及新的業(yè)務(wù)合作形式和關(guān)系，包括合同標的、交付方式、產(chǎn)品質(zhì)量等方面的新內(nèi)容，加快完善與國際商業(yè)慣例相適應(yīng)的法律規(guī)章建設(shè)。

　　第四，在政府有關(guān)部門的指導下，建立真正由業(yè)內(nèi)企業(yè)主導和企業(yè)家自行管理的國際服務(wù)外包行業(yè)協(xié)會。鼓勵新協(xié)會在規(guī)劃行業(yè)發(fā)展、與政府和公眾溝通對話、建立行業(yè)數(shù)據(jù)庫、定期舉辦各類交易會和推介會等方面承擔全方位職能。建議把建立國際服務(wù)外包協(xié)會作為社會主義市場經(jīng)濟環(huán)境下轉(zhuǎn)變政府職能和培育行業(yè)中間組織的行業(yè)試點。

　　第五，考慮承接國際服務(wù)外包具有國際競爭性質(zhì)以及印度等先行國家早已實行大力度稅收優(yōu)惠政策的背景，建議在一定時期內(nèi)對我國承接國際服務(wù)外包實行特殊優(yōu)惠稅收政策，包括對承接國際服務(wù)外包業(yè)務(wù)收入免征營業(yè)稅等流轉(zhuǎn)稅，對承接國際服務(wù)外包企業(yè)降低企業(yè)所得稅，對其研發(fā)費用實行稅前抵扣等。

　　第六，鼓勵大學和各類職業(yè)學校大力培養(yǎng)不同層次既懂軟件和相關(guān)技術(shù)又具備外語能力的人才。采取有力措施提升我國基層中小學英語和外語教員水平和能力，改變我國內(nèi)地英語教學水平低、公民外語普及率低的現(xiàn)象。建議利用目前國家財力和外匯儲備比較充裕的條件，每年大批派遣包括縣、鄉(xiāng)級基層學校英文和其他外語教員到國外培訓，通過一代人努力使我國英語和外語教學能力得到根本改進。

　　第七，重視和加強對國際服務(wù)外包的統(tǒng)計工作。由于國際服務(wù)外包是新生事物，正規(guī)統(tǒng)計相對薄弱甚或完全闕如，目前有關(guān)數(shù)據(jù)主要來源于業(yè)內(nèi)咨詢公司研究估計，質(zhì)量難免存在較多問題。建議政府統(tǒng)計部門、行業(yè)協(xié)會和學術(shù)界相互合作，在深入研究國際服務(wù)外包概念和科學設(shè)計相關(guān)指標體系的基礎(chǔ)上開展常規(guī)統(tǒng)計工作，為觀察這一行業(yè)發(fā)展以及政府管理提供數(shù)量信息和科學依據(jù)。

第一財經(jīng)日報