袁純清在省十一屆人大二次會議上作政府工作報告。

　　各位代表：

　　現(xiàn)在，我代表省人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請省政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

　　一、過去一年工作的回顧

　　2008年是很不尋常、很不平凡的一年。我們在共慶奧運會成功舉辦、神舟七號載人航天任務(wù)勝利完成和改革開放三十周年的同時，也遭遇了低溫冰雪和特大地震災(zāi)害以及國際金融危機等意想不到的嚴重困難。面對多年來最為嚴峻的挑戰(zhàn)和重大考驗，全省上下眾志成城，共克時艱，全面完成了省十一屆人大一次會議確定的各項任務(wù)，取得了經(jīng)濟社會發(fā)展的重大成就。預(yù)計全年實現(xiàn)生產(chǎn)總值6800億元左右，增長15％以上。財政總收入1104．2億元，增長23．7％；財政總支出1435．6億元，增長36．2％。預(yù)計城鎮(zhèn)居民人均可支配收入12463元、農(nóng)民人均純收入3100元以上，均增長17％左右，扣除價格因素分別增長11％和10％以上。

　　(一)積極實施項目帶動戰(zhàn)略，固定資產(chǎn)投資和重點項目建設(shè)成效顯著。我們把擴大投資作為拉動增長的重要措施，爭取多上項目、上大項目。全社會固定資產(chǎn)投資完成4800億元以上，增長32％。一批關(guān)乎國計民生的重大基礎(chǔ)設(shè)施項目相繼竣工或開工興建，新增高速公路403公里，鐵路新豐編組站改擴建、榆林新機場和采兔溝水庫等項目建成投運，新增發(fā)電裝機600萬千瓦、110千伏及以上輸電線路2600多公里，西安北客站和西平鐵路等項目開工建設(shè)，引漢濟渭前期工作取得重大進展。特別是國家出臺擴大內(nèi)需政策后，我們搶抓機遇，在年底前集中開工了319個項目，總投資2269億元，繼續(xù)保持了投資增長的強勁勢頭。

　　(二)努力壯大優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，加快推進新型工業(yè)化。裝備制造、能源化工和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值分別增長25．3％、37．3％和16．4％，12家企業(yè)進入中國制造業(yè)500強，盈利過億元的企業(yè)達到52戶。工業(yè)經(jīng)濟效益綜合指數(shù)提高44．5個百分點，創(chuàng)歷史最好水平。“13115”科技創(chuàng)新工程深入實施，自主創(chuàng)新能力進一步增強，全年知識產(chǎn)權(quán)申請量突破1萬件，技術(shù)合同成交金額增長45％。旅游業(yè)在十分困難的情況下，仍接待境外游客125．7萬人次、國內(nèi)游客9056萬人次，總收入607億元，分別增長2．1％、13％和20．4％。西安國際港務(wù)區(qū)建設(shè)順利推進，長安銀行組建工作正式啟動。會展業(yè)規(guī)模進一步擴大，共舉辦大型展會127場次，是歷史上最多的一年。傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)增勢強勁、新興產(chǎn)業(yè)競相發(fā)展的新格局正在形成。

　　(三)全面加強“三農(nóng)”工作，新農(nóng)村建設(shè)穩(wěn)步推進。我們認真貫徹落實中央的一系列惠農(nóng)政策，全省財政用于“三農(nóng)”的支出達354億元，比上年增加119億元，大力發(fā)展“一村一品、一縣一業(yè)”，切實加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度明顯提高、農(nóng)村生產(chǎn)生活條件進一步改善。預(yù)計全省完成農(nóng)業(yè)增加值750億元。糧食總產(chǎn)1150．9萬噸，連續(xù)五年獲得豐收，肉、蛋、奶產(chǎn)量分別增長16．1％、10．7％和9．6％，水果產(chǎn)量1067．7萬噸，果品出口創(chuàng)匯增長20．7％，蔬菜、蠶桑、茶葉、中藥材等特色產(chǎn)業(yè)也有新的發(fā)展。改造中低產(chǎn)田77萬畝，修建小型水利設(shè)施2810處，新建改建農(nóng)村公路2．5萬公里，新建戶用沼氣池10萬口，解決了12萬群眾的用電問題，75萬貧困人口實現(xiàn)脫貧。

　　(四)全力打好節(jié)能減排攻堅戰(zhàn)，環(huán)境保護和生態(tài)建設(shè)得到加強。狠抓重點區(qū)域治理和200戶能耗大戶的節(jié)能降耗，加速淘汰落后產(chǎn)能，大力推廣清潔生產(chǎn)，取得了明顯成效。全省關(guān)停小火電38．5萬千瓦，淘汰水泥、鋼鐵、焦化等落后產(chǎn)能1784萬噸，開工新建燃煤電廠脫硫機組22個、522萬千瓦。200戶重點耗能企業(yè)節(jié)約標準煤130萬噸，全省單位生產(chǎn)總值能耗能夠完成全年目標，二氧化硫排放、化學需氧量均削減3％。渭河流域規(guī)劃的56個污水處理廠已有15個建成、36個開工，關(guān)閉污染企業(yè)30家，渭河出境斷面污染負荷連續(xù)兩年以15％的速度下降。生態(tài)建設(shè)力度加大，秦嶺和漢丹江流域的生態(tài)保護進一步加強，新增造林面積440萬畝，新建“三化一片林”試點村300個，治理水土流失面積6300平方公里。城鎮(zhèn)大氣質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)，10個市的市區(qū)良好天氣全部突破300天，其中西安的良好天氣創(chuàng)近年來新高，銅川、渭南、榆林的良好天氣增幅都在20天以上。

　　(五)加大城鄉(xiāng)和區(qū)域統(tǒng)籌力度，推動三大區(qū)域和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。通過科學規(guī)劃、分類指導(dǎo)和政策支持，著力增強區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)性。關(guān)中繼續(xù)保持率先發(fā)展態(tài)勢，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，先進制造、高新技術(shù)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的骨干作用明顯提升，科技園區(qū)的增長極地位進一步顯現(xiàn)，以西安高新區(qū)為代表的國家級開發(fā)區(qū)經(jīng)濟增長保持在30％以上。陜南固定資產(chǎn)投資和財政收入高于全省平均增長速度，財政收入增幅高達26．7％，固定資產(chǎn)投資強度創(chuàng)歷史最高水平，突破發(fā)展明顯加快。陜北生產(chǎn)總值增長20％，固定資產(chǎn)投資和財政收入分別增長40．8％和22．2％，正在向國內(nèi)一流、世界知名的能源化工基地邁進，跨越發(fā)展勢頭強勁。在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展方面，重點加快規(guī)劃制定和小城鎮(zhèn)建設(shè)。編制了鄂爾多斯盆地能源開發(fā)總體規(guī)劃陜西部分，關(guān)中——天水經(jīng)濟區(qū)、關(guān)中城市群、西咸一體化、陜南城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊規(guī)劃。省財政安排專項資金支持關(guān)中百鎮(zhèn)建設(shè)，其中93個重點鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已基本完工。

　　(六)全力以赴抗震救災(zāi)，恢復(fù)重建工作進展順利。汶川特大地震給我省部分地區(qū)人民生命財產(chǎn)造成嚴重損失，全省受災(zāi)人口320多萬，直接經(jīng)濟損失245億元。災(zāi)害發(fā)生后，我們迅速行動，緊急轉(zhuǎn)移群眾，及時調(diào)運救災(zāi)物資，廣大群眾也紛紛捐款捐物奉獻愛心，使傷員得到及時救治，受災(zāi)群眾基本生活得到妥善安置，災(zāi)區(qū)中考高考如期進行，最大限度地降低了災(zāi)害損失。我們還在搜救被困人員、醫(yī)治傷員、調(diào)運救災(zāi)物資和高速公路免費通行等方面大力支援四川災(zāi)區(qū)。在黨中央的親切關(guān)懷和全國人民的大力支持下，經(jīng)過廣大干部群眾和駐陜部隊、武警官兵的日夜奮戰(zhàn)，抗震救災(zāi)取得了重大勝利。在此基礎(chǔ)上，按照“三年規(guī)劃、兩年完成”的目標，制定了全省恢復(fù)重建總體規(guī)劃，把災(zāi)區(qū)農(nóng)民住房建設(shè)擺在首位，優(yōu)先恢復(fù)學校、醫(yī)院等公共服務(wù)設(shè)施，在天津市的大力支持下，加快災(zāi)后恢復(fù)重建步伐。目前，各級財政已撥付資金65．2億元，加固災(zāi)區(qū)農(nóng)民住房24萬戶、新建11．8萬戶，絕大多數(shù)受災(zāi)群眾能在新房中平安過冬、溫暖過年。災(zāi)區(qū)中小學B、C級危房已于秋季開學前全部維修加固，三分之一的D級危房已開工重建，醫(yī)療機構(gòu)用房加固重建任務(wù)已完成40％。城鎮(zhèn)受災(zāi)居民住房重建實施方案已經(jīng)制定，交通、電力、水利、通信等基礎(chǔ)設(shè)施的恢復(fù)重建進展順利。災(zāi)區(qū)群眾正在用自己勤勞的雙手重建美好家園。

　　(七)扎實推進民生八大工程，各項社會事業(yè)全面發(fā)展。全年共投入資金330億元，比計劃超出62億元，民生八大工程全面啟動，十個重點項目順利推進。職業(yè)教育項目，重點支持了18所縣級職教中心、27個實訓基地及一批示范、精品專業(yè)建設(shè)，并通過“人人技能工程”培訓11．3萬人。人力資源市場項目，計劃安排的23個I類市場全部開工，已建成5個。城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險項目，實現(xiàn)了11個市區(qū)全覆蓋，參保284萬人，4萬人享受了醫(yī)療保險。城鎮(zhèn)廉租房項目，完成實物配租1．5萬戶、71．2萬平方米，貨幣補貼10．4萬戶，解決了14萬戶中低收入家庭的住房困難。農(nóng)民安居工程項目，5．7萬戶農(nóng)民安居住房開工建設(shè)，3．8萬戶入住新居。農(nóng)村飲水項目，解決了200萬人的飲水難問題。農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)建設(shè)項目，33所縣級、8所鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院改造工程進展順利。廣播電視村村通項目，完成了20戶以上自然村通廣播電視的前期工作，建成2200個村廣播室。信息入村項目，完成了8000個行政村的信息服務(wù)站選址和終端設(shè)備配發(fā)任務(wù)。城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)項目，年度規(guī)劃的511個城市社區(qū)服務(wù)站、21個街道社區(qū)服務(wù)中心、18個縣級社區(qū)服務(wù)中心正在建設(shè)，在農(nóng)村進行了218個社區(qū)建設(shè)試點。民生八大工程的深入實施，帶動了各項社會事業(yè)的全面進步。各級各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展，農(nóng)村免費義務(wù)教育機制進一步完善，免除城市義務(wù)教育階段學生學雜費工作全面落實。社會保障體系不斷健全，企業(yè)養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險覆蓋面繼續(xù)擴大，退休人員基本養(yǎng)老金人均增加126元，新型農(nóng)村合作醫(yī)療補助標準從40元提高到80元，新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點扎實推進，建立了城鄉(xiāng)低保對象基本生活動態(tài)補貼機制。殘疾人事業(yè)有了新的發(fā)展。城鄉(xiāng)基層衛(wèi)生服務(wù)體系繼續(xù)完善，年初安排的374個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、56個縣級醫(yī)院和婦幼保健院、251個村衛(wèi)生室的建設(shè)任務(wù)順利推進，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)已覆蓋近700萬人。在26個縣實行了農(nóng)村婦女免費住院分娩政策，人口和計劃生育工作進一步加強。愛國衛(wèi)生運動蓬勃開展，西安市獲得“國家衛(wèi)生城市”稱號。城鎮(zhèn)新增就業(yè)29．8萬人，下崗人員再就業(yè)14．3萬人，近4萬就業(yè)困難對象實現(xiàn)就業(yè)，安置零就業(yè)家庭3403戶、4774人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為3．91％。農(nóng)村勞務(wù)輸出537萬人，完成全年任務(wù)的111．9％。以基層為重點的公共文化服務(wù)體系進一步健全，一批博物館和紀念館免費開放，成功舉辦了第五屆陜西省藝術(shù)節(jié)，長篇小說《秦腔》榮獲茅盾文學獎，文化事業(yè)更加繁榮。全民健身活動廣泛開展，競技體育水平不斷提高，特別令人振奮的是，我省運動員在北京奧運會和殘奧會上分別取得2金1銅和1金1銀1銅的好成績，為祖國和三秦父老爭得了榮譽。

　　(八)深入推進改革開放，經(jīng)濟社會發(fā)展活力進一步增強。我們以紀念改革開放三十周年為契機，積極推進重點領(lǐng)域的體制機制創(chuàng)新。列入國家計劃的118戶國有企業(yè)政策性破產(chǎn)任務(wù)全面完成，平穩(wěn)安置職工31．7萬人，做到了“破產(chǎn)不破生產(chǎn)力”、“破產(chǎn)不關(guān)門走人”。省屬現(xiàn)有的13戶工廠制企業(yè)和行政性公司的公司化改造全部完成，陜煤集團、西部機場集團等一批企業(yè)實現(xiàn)了股權(quán)多元化。國有企業(yè)改革相對滯后的局面得到根本扭轉(zhuǎn)。金鉬股份和陜西天然氣公司成功上市，募集資金近百億元，首發(fā)融資規(guī)模比歷年總和高出42億元。實施“走出去”戰(zhàn)略取得突破性進展，數(shù)家重點企業(yè)進軍海外市場購買資源，有色集團成功收購了儲量價值50億加元的加拿大育空鋅礦，開創(chuàng)了我省國有企業(yè)收購境外上市公司的先例。非公有制經(jīng)濟快速發(fā)展，新增非公有制企業(yè)和個體經(jīng)營戶2萬戶。農(nóng)村綜合改革、擴權(quán)強縣、省直管縣財政體制改革及鹽業(yè)體制改革不斷深入，10個試點縣基本完成集體林權(quán)制度改革任務(wù)。財政資金的投入方式和運行機制改革積極推進，決定設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，成立了省再擔保公司，財政資金引導(dǎo)社會資本的杠桿作用有所增強。金融機構(gòu)對經(jīng)濟發(fā)展的支持力度加大，年新增貸款首次突破千億元。我們把招商引資作為對外開放的重點，在日本、印尼、泰國以及港澳和東部地區(qū)開展了大規(guī)模的招商引資，預(yù)計全年實際利用外資13．7億美元、外省資金910億元，分別增長14．6％和40．8％。完成外貿(mào)進出口總額83．68億美元，增長21．5％。

　　(九)切實加強政風建設(shè)，政府效能進一步提高。自覺接受人民代表大會及其常委會的監(jiān)督，主動接受人民政協(xié)的民主監(jiān)督，全年共向省人大常委會提交地方性法規(guī)草案10件，并通過多種方式聽取政協(xié)的意見和建議。對現(xiàn)行有效的177件省政府規(guī)章進行了清理，廢止48件，修改51件，開展了依法行政示范縣創(chuàng)建活動，全面實施了政府信息公開制度，行政執(zhí)法行為不斷規(guī)范。社會管理和公共服務(wù)職能得到強化，公共突發(fā)事件應(yīng)急機制逐步健全。安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，食品藥品安全工作得到加強，一批信訪突出問題得以解決，有效維護了社會穩(wěn)定。廉政建設(shè)和反腐敗斗爭深入開展，行政監(jiān)察工作力度加大。通過開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動和省級機關(guān)作風紀律教育整頓活動，公務(wù)員隊伍建設(shè)進一步加強，機關(guān)辦事效率不斷提高。

　　司法、審計、統(tǒng)計、稅務(wù)、民族、宗教、對臺、僑務(wù)、人防、地震、氣象、測繪、出版、檔案、文史、參事、慈善、地方志等工作都取得了新的成績。

　　各位代表，過去的一年，在黨中央、國務(wù)院和省委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在省人大、省政協(xié)的監(jiān)督支持下，我們按照新一屆政府確定的六大施政理念，始終堅持加快發(fā)展不動搖，緊緊扭住好字當頭不放松，科學謀劃，精心部署，積極應(yīng)對，團結(jié)帶領(lǐng)全省人民戰(zhàn)勝了前所未有的困難和挑戰(zhàn)，取得了改革開放以來最令人振奮的成就。成績來之不易，值得我們倍加珍惜、永遠銘記。在此，我謹代表省人民政府，向奮戰(zhàn)在全省各條戰(zhàn)線的廣大干部群眾、駐陜部隊指戰(zhàn)員、武警官兵和公安民警致以崇高的敬意！向大力支持政府工作的各位代表、各位委員和社會各界人士表示衷心的感謝！

　　我們也要清醒地看到，當前國際金融危機的影響十分嚴重，能源資源產(chǎn)品價格下跌，企業(yè)出口下滑，入境旅游業(yè)增速趨緩，房地產(chǎn)市場走軟，部分農(nóng)民工回鄉(xiāng)，財政減收因素較多，經(jīng)濟運行的不確定性增加。與此同時，我省經(jīng)濟社會發(fā)展中依然存在一些深層次矛盾和問題，主要是城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展不夠平衡，城鎮(zhèn)化進程滯后，縣域經(jīng)濟實力不強，非公有制經(jīng)濟發(fā)展不快，節(jié)能減排任務(wù)艱巨，市場化和對外開放水平不高，城鄉(xiāng)居民收入偏低，觀念和體制的束縛尚未消除，一些地區(qū)和部門還不同程度存在官僚主義、形式主義和奢侈浪費等問題。這些，對今年的經(jīng)濟社會發(fā)展造成了極大的壓力和困難，我們一定要對全省人民高度負責，以更加飽滿的斗志，更加堅定的信心，采取更加有力的措施，破解難題，迎接挑戰(zhàn)，推動全省經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

　　二、2009年的奮斗目標和總體要求

　　今年是陜西經(jīng)濟社會發(fā)展極為關(guān)鍵的一年。努力保持經(jīng)濟持續(xù)快速增長的良好勢頭，既是應(yīng)對國際金融危機的必然選擇，也是今后一個較長時期發(fā)展的客觀需要。

　　目前，盡管面臨前所未有的困難和壓力，但我國發(fā)展的戰(zhàn)略機遇期依然存在，經(jīng)濟發(fā)展的基本態(tài)勢沒有改變，存在的問題是前進中遇到的困難和問題，從我國的基本國情和發(fā)展階段看，明年以至更長時期，我們有條件、有能力保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。黨中央的堅強領(lǐng)導(dǎo)和對全局的科學把握，是我們戰(zhàn)勝金融危機的根本保證。國家把保增長作為宏觀調(diào)控基本取向，決定實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，迅速出臺了擴大內(nèi)需的一系列措施，政策密度之大和覆蓋面之廣前所未有，投資強度之大和下?lián)芩俣戎烨八从校俏覀兗涌彀l(fā)展的現(xiàn)實機遇。

　　陜西的資源優(yōu)勢、發(fā)展?jié)摿凸ぷ骰A(chǔ)，為我們繼續(xù)保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的勢頭提供了有力支撐。一是豐富的礦產(chǎn)資源和初具規(guī)模的開發(fā)加工，使我們在世界能源緊缺情況下處于主動地位。二是較強的科教實力、深厚的文化底蘊和相對優(yōu)越的區(qū)位優(yōu)勢，使我們具備了調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)的有利條件。三是在基礎(chǔ)設(shè)施、重點產(chǎn)業(yè)和民生工程等方面，我們有許多項目與國家的投資重點相一致，具有較大的發(fā)展空間。四是經(jīng)過多年努力，陜西步入了經(jīng)濟發(fā)展的上行通道，近五年年均增長速度在12％以上，蓄積了在今后若干年持續(xù)快速發(fā)展的勢能。五是通過開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動，進一步豐富和完善了發(fā)展思路與有關(guān)政策措施，為推動經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。只要我們樹立信心，咬緊牙關(guān)，因勢利導(dǎo)，迎難而上，充分發(fā)揮主觀能動性，充分調(diào)動廣大干部群眾的積極性，創(chuàng)造性地開展工作，完全有條件在化解危機中抓住機遇，把金融危機的影響降到最低程度，繼續(xù)保持我省經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長的良好勢頭。

　　今年政府工作的基本思路是：高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，按照“推動科學發(fā)展、富裕三秦百姓、建設(shè)西部強省”的要求，把保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長作為首要任務(wù)，把加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)調(diào)整作為主攻方向，以實施項目帶動戰(zhàn)略促進投資持續(xù)增長，以增加投資和刺激消費著力擴大內(nèi)需，以壯大縣域經(jīng)濟統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，以加快資源轉(zhuǎn)化發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，以開展節(jié)能減排攻堅帶動循環(huán)經(jīng)濟起步，以強化招商引資承接東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，以實施民生八大工程提升公共服務(wù)水平，以創(chuàng)新重點領(lǐng)域的體制機制深化改革，努力實現(xiàn)科學發(fā)展上水平，讓廣大群眾得到更多實惠。

　　綜合各方面因素，今年我省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的主要預(yù)期目標是：生產(chǎn)總值增長13％左右，財政總收入增長15％，單位生產(chǎn)總值能耗降低4．5％，二氧化硫、化學需氧量分別削減4．5％和3％，城鎮(zhèn)新增就業(yè)30萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4．6％以內(nèi)，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別實際增長10％以上，居民消費價格總水平漲幅4．5％左右，人口自然增長率控制在5．5‰以內(nèi)。

　　三、保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展

　　確保實現(xiàn)今年經(jīng)濟增長的預(yù)期目標，必須在鞏固和強化陜西持續(xù)發(fā)展基礎(chǔ)的同時，著力突破制約經(jīng)濟增長的薄弱環(huán)節(jié)。

　　進一步擴大固定資產(chǎn)投資規(guī)模，掀起新一輪重大項目建設(shè)高潮。今年建成投產(chǎn)項目、新開工項目與前期項目的數(shù)量和規(guī)模都要大幅度增加，力爭固定資產(chǎn)投資突破6300億元，增長30％以上。安排省級重點項目和重大前期項目319個，估算總投資1．25萬億元，其中今年投資1110億元。鐵路建設(shè)，建成鄭西客運專線等4個項目，加快包西鐵路擴能等6個項目的建設(shè)進度，新開工西寶、西漢蓉客運專線等5個項目，在建規(guī)模超過2000公里。公路建設(shè)，安排投資400億元。其中高速公路項目24個，在建規(guī)模2350公里，建成小河至安康、商州至漫川關(guān)等5個項目，加快建設(shè)十天線陜鄂界至漢中、青蘭線陜西段等13個續(xù)建項目，新開工銅川至黃陵、渭南至蒲城等6個項目，年內(nèi)新增高速公路302公里，實現(xiàn)全省市市通高速目標。干線公路，加快建設(shè)彬縣至旬邑等9個項目，新開工姚店至白家川等一批項目，改造規(guī)模800公里。機場建設(shè)，加快西安咸陽機場二期擴建工程，啟動延安機場遷建項目，爭取安康、漢中機場前期工作取得實質(zhì)性進展。水利建設(shè)投資50億元，實質(zhì)性啟動渭河流域重點治理項目，加快引漢濟渭實驗段、王圪堵水庫等工程建設(shè)，開工建設(shè)亭口水庫等項目，全面完成74座病險水庫治理任務(wù)，搞好“一江兩河”防洪保安工程建設(shè)。加強城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和城鄉(xiāng)電網(wǎng)、環(huán)保等項目建設(shè)，重點抓好西安地鐵、全省電網(wǎng)主骨架和外送通道等項目。在加快基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)的同時，新上一批裝備制造和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)重大項目，建成紅柳林煤礦、寶鈦工業(yè)園鈦材加工、天宏公司咸陽多晶硅等15個項目，加快建設(shè)陜重汽商用車、中聯(lián)重科渭南挖掘機等67個項目。在此基礎(chǔ)上，著眼于我省未來發(fā)展，圍繞國家投資的重點領(lǐng)域，及早策劃準備一批后續(xù)項目，努力保持投資長期穩(wěn)定快速增長。

　　加快壯大縣域經(jīng)濟，全面推進“三農(nóng)”工作。以黨的十七屆三中全會精神為指導(dǎo)，把壯大縣域經(jīng)濟作為夯實農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，增加農(nóng)民收入的關(guān)鍵，加快推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、縣域工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，突破我省發(fā)展的瓶頸制約。

　　按照“穩(wěn)糧、優(yōu)果、興牧、擴菜”和“一村一品、一縣一業(yè)”的發(fā)展思路，加快推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。安排專項資金啟動農(nóng)民增收系列工程，力爭農(nóng)產(chǎn)品效益明顯提高，農(nóng)民收入大幅度增加。一是糧食單產(chǎn)提高工程，通過良種全覆蓋和推廣先進耕作技術(shù)，將糧食總產(chǎn)穩(wěn)定在1150萬噸，確保糧食安全。二是果業(yè)提質(zhì)增效工程，以調(diào)整優(yōu)化果業(yè)布局和發(fā)展優(yōu)質(zhì)果品為重點，將蘋果優(yōu)果率提高到75％，使果業(yè)總產(chǎn)量達到1050萬噸。三是畜牧業(yè)收入倍增工程，重點發(fā)展標準化養(yǎng)殖小區(qū)，建設(shè)百萬頭生豬大縣和關(guān)中奶業(yè)基地縣，今年新增生豬存欄115萬頭。四是百萬畝設(shè)施蔬菜工程，今年新建蔬菜大棚20萬個，實現(xiàn)當年收益。五是因地制宜發(fā)展中藥材、蠶桑、茶葉、水產(chǎn)養(yǎng)殖、干雜果等區(qū)域性特色產(chǎn)業(yè)。

　　以園區(qū)建設(shè)為載體，加快推進縣域工業(yè)化。制定全省縣域工業(yè)化發(fā)展規(guī)劃，實施百千萬中小企業(yè)發(fā)展工程，安排專項資金建設(shè)100個縣域工業(yè)園區(qū)，吸引企業(yè)入園發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、特色優(yōu)勢資源、勞動密集型和大工業(yè)配套產(chǎn)業(yè)。鼓勵省農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)研究院加快孵化適合縣域發(fā)展的中小企業(yè)。從今年起建立縣域工業(yè)發(fā)展指標體系，對各縣工業(yè)發(fā)展情況進行考核。

　　統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施，加快推進農(nóng)村城鎮(zhèn)化步伐。以縣城為重點、特色鮮明和規(guī)模較大的建制鎮(zhèn)為主體，抓緊制定和完善城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃，做好縣域村莊布局規(guī)劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃和村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃。繼續(xù)搞好關(guān)中百鎮(zhèn)建設(shè)，并按照同樣的政策支持陜南、陜北各發(fā)展50個重點鎮(zhèn)。進一步加大投入力度，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。完成投資80億元，新建改建農(nóng)村公路2.8萬公里，其中通村油（水泥）路1．5萬公里。解決200萬群眾的飲水難問題，新通電2.87萬戶，切實解決動力電到村問題，建設(shè)一批農(nóng)村電氣化縣。新增戶用沼氣池17.8萬口。新修基本農(nóng)田70萬畝，發(fā)展節(jié)水灌溉面積80萬畝。實施千村貧困人口搬遷工程，全年實現(xiàn)60萬人脫貧。

　　健全社會化服務(wù)體系，為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展搞好服務(wù)。充分發(fā)揮楊凌示范區(qū)的作用，有效整合農(nóng)業(yè)科教資源，完善基層農(nóng)技推廣和服務(wù)體系，加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化步伐。加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督檢測體系建設(shè)，推行綠色生產(chǎn)和無公害認證。完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和日用消費品銷售網(wǎng)絡(luò)，穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品市場，保持農(nóng)產(chǎn)品價格合理水平。扶持發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，加快培育行業(yè)協(xié)會、商會和農(nóng)村經(jīng)紀人隊伍，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織化程度。

　　優(yōu)化體制機制，充分調(diào)動基層政府發(fā)展縣域經(jīng)濟的積極性。擴大擴權(quán)強縣試點范圍，增加試點縣權(quán)限。繼續(xù)推進“省管縣”財政體制改革，增加省財政的激勵性轉(zhuǎn)移支付。將土地出讓金省級分成部分劃歸市縣。對地方財政收入在3億元以下的縣區(qū)，將省級分成的工業(yè)企業(yè)增值稅、所得稅新增部分予以返還。支持扶貧開發(fā)重點縣加快發(fā)展，對摘掉貧困帽子的縣，通過財政轉(zhuǎn)移支付等形式保障其既得利益。加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革步伐，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展中的職責。

　　做大做強優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，加快新型工業(yè)化進程。繼續(xù)按照大區(qū)域謀劃、大產(chǎn)業(yè)構(gòu)建、大集團引領(lǐng)、大項目支撐的思路，進一步發(fā)揮比較優(yōu)勢，在做大做強特色產(chǎn)業(yè)上取得新突破。

　　以化工為重點，進一步延長能源化工產(chǎn)業(yè)鏈。針對國際市場的變化，抓緊建設(shè)一批重大能源開發(fā)和深加工項目，加快建設(shè)長慶油田八大油氣擴能及轉(zhuǎn)化、延長集團靖邊工業(yè)園、楊莊河煉化等35個重點項目，爭取神華陶氏煤化工和兗礦100萬噸煤制油等項目開工建設(shè)、延安100萬噸乙烯項目有新的進展。

　　以實施大飛機專項和發(fā)展支線飛機為龍頭，從整體上提升我省裝備制造業(yè)水平。抓住國家振興裝備制造業(yè)的機遇，全力做好國家九個支柱產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的配套落實工作。依托航空、航天產(chǎn)業(yè)基地以及5個航空工業(yè)園發(fā)展配套產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)我省航空、航天產(chǎn)業(yè)新突破，帶動輸變電設(shè)備、汽車及零部件、數(shù)控機床、電子及通信設(shè)備等其他行業(yè)的發(fā)展。加快陜重汽重型卡車生產(chǎn)線及配套、陜鼓大型透平裝置等27個項目的實施進度，積極采用新技術(shù)、新裝備、新工藝，打造陜西產(chǎn)品知名品牌，使裝備制造業(yè)在擔當保增長主力軍的同時，成為技術(shù)創(chuàng)新的排頭兵。

　　以整合科技資源和加快成果轉(zhuǎn)化為抓手，擴張高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模。深入實施人才強省戰(zhàn)略，繼續(xù)推進“13115”科技創(chuàng)新工程，加快建設(shè)陜西科技資源中心，依托五大工業(yè)研究院和工程技術(shù)研究中心，加大科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化力度。大力發(fā)展電子信息、新材料、生物醫(yī)藥、先進環(huán)保等產(chǎn)業(yè)，特別是以多晶硅為基礎(chǔ)的太陽能光伏產(chǎn)業(yè)、以LED為主的半導(dǎo)體照明產(chǎn)業(yè)，建成彩虹集團太陽能光伏玻璃生產(chǎn)線等項目，加快建設(shè)應(yīng)用材料公司全球發(fā)展中心及半導(dǎo)體設(shè)備制造、商洛比亞迪太陽能電池等11個項目，形成一批高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)骨干企業(yè)。完成投資3億元，加快西安國家服務(wù)外包基地建設(shè)，為服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供平臺。

　　以轉(zhuǎn)換機制和推動技術(shù)進步為動力，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。支持紡織、醫(yī)藥、食品、建筑等行業(yè)加快結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)改造步伐，建設(shè)西安紡織城和咸陽棉紡織、安康絲綢、榆林羊毛防寒服等生產(chǎn)基地。支持西安楊森、利君股份、步長制藥等龍頭企業(yè)做大做強，帶動醫(yī)藥業(yè)加快發(fā)展。依托西安銀橋、海升果業(yè)等企業(yè)，大力發(fā)展奶制品、果蔬和方便食品。繼續(xù)推進國有建筑企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制，大力發(fā)展民營建筑企業(yè)，今年全省建筑業(yè)總產(chǎn)值達到2520億元。

　　以做大做強文化產(chǎn)業(yè)為突破，帶動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。抓住法門寺文化景區(qū)新建項目開放、華山景區(qū)提升改造、黃帝陵文化園區(qū)建設(shè)和陜南三大自然景區(qū)初具規(guī)模的機遇，進一步加大推介力度，努力鞏固境外旅游，大力開拓國內(nèi)市場，力爭旅游總收入保持較快增長。以曲江新區(qū)為重點，加強文化產(chǎn)業(yè)示范區(qū)和示范基地建設(shè)。成立文化產(chǎn)業(yè)投資公司，加大文化資源市場化運作力度。開發(fā)建設(shè)西安文藝路演藝一條街，打造特色文化產(chǎn)品展示平臺。運用現(xiàn)代理念和手段，積極開發(fā)陜西文化內(nèi)涵與時代特色相統(tǒng)一的影視、動漫游戲、網(wǎng)絡(luò)出版和文化博覽產(chǎn)品，力爭更多精品力作問世，實現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展新突破。鼓勵各市策劃組織各種形式的展會，鼓勵有條件的縣辦好具有地方特色的節(jié)會，吸引更多展會在我省舉辦，帶動會展經(jīng)濟持續(xù)增長。重點辦好第三屆歐亞經(jīng)濟論壇及中亞博覽會，繼續(xù)辦好西洽會和農(nóng)高會，加快2011年西安世界園藝博覽會園址建設(shè)和各項籌備工作進度。抓住國家批準設(shè)立西安保稅物流中心的機遇，進一步完善全省物流業(yè)和交通運輸業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加快建設(shè)西安國際港務(wù)區(qū)、咸陽空港產(chǎn)業(yè)園和寶雞陳倉物流園區(qū)，年內(nèi)建成西安集裝箱鐵路中心站，帶動運輸、倉儲、包裝、銷售一體化發(fā)展，打造全國重要的物流集散中心。繼續(xù)推進滬灞金融商務(wù)區(qū)建設(shè)，積極吸引國內(nèi)外金融機構(gòu)來陜設(shè)立總分支機構(gòu)，進一步健全地方金融體系，使金融業(yè)盡快成為我省的重要產(chǎn)業(yè)。

　　繼續(xù)按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展集群化、集群發(fā)展園區(qū)化的思路，提升園區(qū)功能和產(chǎn)業(yè)集中度。認真落實有關(guān)扶持政策，支持西安高新區(qū)加快創(chuàng)建世界一流科技園區(qū)。推動楊凌示范區(qū)在研究一流成果上下功夫、加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展上求突破、加大示范推廣上見成效。鼓勵和支持寶雞高新區(qū)、西安經(jīng)開區(qū)二次創(chuàng)業(yè)。加快建設(shè)閻良航空基地、民用航天基地和兵器工業(yè)基地，引導(dǎo)省級開發(fā)區(qū)和其他工業(yè)園區(qū)搞好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化體制機制，健全服務(wù)體系，充分發(fā)揮聚集生產(chǎn)要素的作用。積極鼓勵大企業(yè)、大集團進入園區(qū)發(fā)展，加快培育20個產(chǎn)業(yè)集群，力爭將航空、汽車、輸變電設(shè)備、石化和煤及煤化工5個集群建成國內(nèi)一流的產(chǎn)業(yè)集群。今年銷售收入過十億元的企業(yè)達到60個、百億元的企業(yè)達到10個。

　　加大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略實施力度，進一步增強區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)性。統(tǒng)籌兼顧，抓住關(guān)鍵，集中力量支持重點板塊，促進三大區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　以實施關(guān)中一天水經(jīng)濟區(qū)建設(shè)規(guī)劃為契機，支持關(guān)中率先發(fā)展。盡快啟動關(guān)中城際鐵路網(wǎng)前期工作，加快完善城鎮(zhèn)道路體系，形成航空、鐵路、公路有機結(jié)合的交通網(wǎng)絡(luò)，提高通達能力。加快建設(shè)關(guān)中城市群，充分發(fā)揮西安的龍頭作用，支持咸陽灃渭、涇渭新區(qū)建設(shè)，加快西咸一體化進程，支持寶雞繼續(xù)擴大城市規(guī)模，爭取銅川列入國家資源型城市轉(zhuǎn)型試點，支持渭南向區(qū)域性中心城市發(fā)展，支持楊凌進一步改善基礎(chǔ)條件。搞好大中城市的城中村改造。繼續(xù)推進“一線兩帶”建設(shè)，以科技園區(qū)為載體，壯大先進制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和以奶業(yè)、設(shè)施蔬菜為重點的強勢農(nóng)業(yè)，構(gòu)筑關(guān)中率先發(fā)展新優(yōu)勢。

　　以加快陜北能源化工基地建設(shè)為重點，繼續(xù)推動陜北跨越發(fā)展。根據(jù)國家能源戰(zhàn)略和我省產(chǎn)業(yè)布局，依托重點工業(yè)園區(qū)，做大做強煤炭、電力、油氣和化工四大產(chǎn)業(yè)，抓緊建設(shè)國內(nèi)一流、國際知名的能源化工基地。積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和紅色旅游，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。支持榆林、延安適度拉大主城區(qū)骨架，完善以水資源為基礎(chǔ)的配套功能，加快小城市和重點鎮(zhèn)建設(shè)，發(fā)展綜合交通體系，提高城鎮(zhèn)化水平。落實促進榆林跨越發(fā)展的政策措施。支持延安建設(shè)進一步提升發(fā)展水平的大項目。加強陜北環(huán)境容量研究，搞好生態(tài)環(huán)境建設(shè)，為可持續(xù)發(fā)展提供支撐。

　　以加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為先導(dǎo)，進一步提升陜南與周邊經(jīng)濟區(qū)的融合度。加快陜南地區(qū)鐵路、機場、高速公路和干線公路、鄉(xiāng)村公路建設(shè)，加強陜南與關(guān)中、成渝和江漢地區(qū)的經(jīng)濟聯(lián)系。省財政繼續(xù)安排2.5億元專項資金，充分利用漢丹江流域28個縣全部納入國家南水北調(diào)生態(tài)補償專項轉(zhuǎn)移支付范圍的有利條件，加大項目建設(shè)力度，支持陜南搞好城鎮(zhèn)化建設(shè)、培植主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、保護生態(tài)環(huán)境。支持安康在月河川道建設(shè)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展實驗區(qū)。在大力開發(fā)生態(tài)旅游、有機食品、生物醫(yī)藥等綠色產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，支持陜南發(fā)展清潔能源，進行礦產(chǎn)資源規(guī)模化開采和深度加工，建設(shè)新型材料加工和制造基地，為突破發(fā)展培育新的增長點。

　　采取綜合措施，有效擴大消費需求。努力提高居民收入水平，以拓展農(nóng)村消費市場和促進消費結(jié)構(gòu)升級為重點，進一步增強消費對經(jīng)濟增長的拉動作用。

　　一是提高居民收入特別是農(nóng)民和城鄉(xiāng)低收入群體的收入。繼續(xù)實行農(nóng)民收入、城鄉(xiāng)居民最低生活保障、企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金和優(yōu)撫對象的撫恤與生活補助標準“四個提高”。在實施農(nóng)民收入增收工程，擴大其經(jīng)營性收入比重的同時，全面落實中央的各項惠農(nóng)補貼政策，結(jié)合實際適當擴大范圍，提高農(nóng)民的轉(zhuǎn)移性收入，并積極探索增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入的有效形式。將城市低保人均月補助水平提高30元，農(nóng)村低保最低限定標準由人均每年693元提高到785元，五保戶供養(yǎng)最低限定標準由每人每年1640元提高到1856元。提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金，并向具有高級職稱的企業(yè)退休科技人員、建國前參加工作的老工人、原工商業(yè)者等適當傾斜。提高在鄉(xiāng)老復(fù)員軍人、帶病回鄉(xiāng)退伍軍人等農(nóng)村優(yōu)撫對象和老黨員的補助標準，建立企業(yè)職工工資正常增長和支付保障機制，適時增加生活困難群眾的補助。

　　二是在擴大傳統(tǒng)消費的同時大力培育新的消費熱點、拓展新的消費領(lǐng)域。積極支持商貿(mào)流通、餐飲服務(wù)業(yè)發(fā)展，大力開發(fā)社區(qū)商業(yè)、物業(yè)、家政等服務(wù)性消費，不斷發(fā)展汽車等大宗消費。采取綜合措施，扶持房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，穩(wěn)定擴大住房消費。圍繞節(jié)假日調(diào)整和群眾的新需求，培育休閑、健身、娛樂、保健等消費熱點。針對群眾就業(yè)和提高自身素質(zhì)的需要，積極推進社會性技能培訓和繼續(xù)教育消費。開發(fā)多種文化產(chǎn)品，滿足不同群體的文化消費需求。以西安與臺灣的直航開通為契機，搞好促銷活動，吸引更多臺灣游客來陜觀光。

　　三是進一步優(yōu)化消費環(huán)境。加強城鄉(xiāng)消費設(shè)施建設(shè)，發(fā)展連鎖經(jīng)營、物流配送、特許經(jīng)營等現(xiàn)代流通方式，推動電子商務(wù)廣泛應(yīng)用，不斷健全消費服務(wù)體系。大力發(fā)展社區(qū)商業(yè)，繼續(xù)推進“萬村千鄉(xiāng)市場工程”、“雙百市場”建設(shè)，提升縣域商貿(mào)流通業(yè)的規(guī)模和水平。利用中省財政投入支持農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)資物流配送網(wǎng)點和農(nóng)村“新網(wǎng)工程”建設(shè)。選擇10個擴權(quán)縣，啟動集貿(mào)市場改造工程，在大宗特色農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)建成10個大型超市直采基地。實施“縣超工程”，力爭三年內(nèi)在每個縣城修建一家中型超市，其中年內(nèi)建成30家。結(jié)合“家電下鄉(xiāng)”活動，三年內(nèi)在每個縣建成一個家電連鎖配送企業(yè)。

　　切實加強節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，努力實現(xiàn)更高水平的發(fā)展。今年是完成“十一五”節(jié)能減排任務(wù)的關(guān)鍵年，必須把節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)境建設(shè)擺在更加突出的位置切實抓緊抓好。

　　強力推進節(jié)能減排工作。嚴格控制新上“兩高一資”項目，加大“上大壓小”力度，淘汰水泥、焦化、鋼鐵等行業(yè)落后產(chǎn)能870萬噸，全面完成年度發(fā)電機組脫硫設(shè)施建設(shè)任務(wù)，削減二氧化硫4萬噸。一手抓200個能耗大戶，一手抓中小企業(yè)，以鋼鐵、建材、石油石化、電力、有色等5個行業(yè)為重點，推廣節(jié)能技術(shù)和工藝，實現(xiàn)節(jié)能130萬噸。大力推進公共機構(gòu)的節(jié)能，積極發(fā)展太陽能、地熱等清潔再生能源。普及農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)，改造城市供水管網(wǎng)，節(jié)約生產(chǎn)生活用水。實行最嚴格的土地管理制度和耕地保護制度，從嚴控制新增建設(shè)用地，繼續(xù)實施城鄉(xiāng)建設(shè)用地存量挖潛改造工程，加大農(nóng)村“空心村”治理和土地整理力度，形成節(jié)約集約用地新機制。

　　繼續(xù)加強秦嶺、渭河和漢丹江流域以及陜北能源化工基地等重點區(qū)域的治理。建設(shè)秦嶺國家植物園和國家級生態(tài)功能保護區(qū)，搞好水源地、濕地和野生動植物保護。全面啟動渭河流域綜合治理項目，在流域內(nèi)所有縣級以上城市建成生活污水處理設(shè)施，使設(shè)區(qū)市城區(qū)和縣城的污水處理率達到50％，干支流污染濃度下降10％以上。開工建設(shè)總長500多公里的渭河“綠色長廊”工程，加快改善流域的生態(tài)環(huán)境。開工建設(shè)陜北全部縣城的污水處理廠、垃圾處理設(shè)施和陜南半數(shù)以上縣的污水處理廠，建成漢中危險廢物處置中心。繼續(xù)實施黃河水保生態(tài)、長江流域水土保持、天然林保護、“三北”防護林建設(shè)和小流域綜合治理等項目，鞏固退耕還林成果。大力開展全民植樹造林活動，全面實施重點區(qū)域綠化工程，繼續(xù)治理農(nóng)村面源污染，加強礦山生態(tài)環(huán)境治理，新增造林460萬畝，治理水土流失面積6500平方公里。以“氣化陜西”為目標，投資59億元，加快輸送管道和壓縮天然氣加氣站建設(shè)進度，其中今年建成154公里輸氣管道、3個加氣母站和相應(yīng)設(shè)施，氣化17個區(qū)縣，到2012年，全省縣以上城市和10％的重點鎮(zhèn)全面氣化，涉及總?cè)丝?300萬人左右，提前17年實現(xiàn)原有規(guī)劃目標。

　　加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。以貫徹實施循環(huán)經(jīng)濟促進法為契機，研究制定全省循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展指導(dǎo)意見。積極探索區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式，突出抓好陜北能源化工基地和陜南循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)兩大板塊，破解環(huán)境脆弱地區(qū)和重點生態(tài)保護區(qū)的發(fā)展難題。開展循環(huán)經(jīng)濟工業(yè)園區(qū)建設(shè)試點，重點推進漢中循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、商丹循環(huán)工業(yè)經(jīng)濟園區(qū)建設(shè)。加快發(fā)展新型環(huán)保產(chǎn)業(yè)，鼓勵企業(yè)對工業(yè)廢物進行充分利用，大力實行秸稈綜合利用，積極推廣果、畜、沼一體化生產(chǎn)模式，努力實現(xiàn)資源的高效利用和循環(huán)使用。組建陜西循環(huán)經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)研究院，搭建循環(huán)經(jīng)濟技術(shù)轉(zhuǎn)化應(yīng)用平臺。加大科技攻關(guān)力度，制定和完善有關(guān)政策，為循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展提供有力支撐。

　　四、全面發(fā)展各項社會事業(yè)

　　全面加快民生八大工程進度，進一步擴大覆蓋面，讓群眾得到更多實惠，促進和諧社會建設(shè)。今年民生八大工程計劃投資400億元，比上年增加70億元，增長21％。

　　優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。繼續(xù)加強基礎(chǔ)教育。結(jié)合災(zāi)后恢復(fù)重建，搞好中小學布局調(diào)整和寄宿制學校建設(shè)，將農(nóng)村義務(wù)教育學校公用經(jīng)費補助標準提高到生均小學350元、初中550元，免除城市義務(wù)教育階段學生學雜費。加大教師培訓力度，提高農(nóng)村和師資力量薄弱學校的教學水平。加快普及高中階段教育。大力發(fā)展職業(yè)教育，依托各市職業(yè)技術(shù)學院建設(shè)10個綜合性實訓基地，新建8個中等職業(yè)教育實訓基地、10所省級示范中等職業(yè)學校、5個職業(yè)教育集團，全年短期技能培訓16萬人。加大投入力度支持高等教育發(fā)展，加快推進“211工程”、“985工程”三期建設(shè)。繼續(xù)發(fā)展特殊教育。鼓勵和規(guī)范社會力量辦學，引導(dǎo)民辦教育健康發(fā)展。切實解決農(nóng)民工子女上學難問題，進一步健全家庭經(jīng)濟困難學生資助體系，努力辦好人民滿意的教育。

　　千方百計擴大就業(yè)。按照以全民創(chuàng)業(yè)促進全面就業(yè)的要求，重點支持高校畢業(yè)生、失業(yè)人員和返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)。積極開發(fā)公益性崗位，放寬市場準入支持群眾創(chuàng)辦小型企業(yè)，全年新增公益性崗位3．7萬個。加快人力資源市場建設(shè)，進一步完善已建成的I類市場功能，全面啟動Ⅱ、Ⅲ類市場建設(shè)，力爭年內(nèi)實現(xiàn)省、市兩級計算機聯(lián)網(wǎng)。加強就業(yè)技能培訓，繼續(xù)實施“人人技能工程”，提高勞動者的就業(yè)能力和素質(zhì)。切實解決群眾創(chuàng)業(yè)的啟動資金問題，年內(nèi)力爭發(fā)放小額擔保貸款8億元。健全創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，暢通高校畢業(yè)生到基層、民營企業(yè)就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)的渠道。繼續(xù)搞好勞務(wù)輸出，提高就近就地轉(zhuǎn)移能力，支持鼓勵有一技之長的農(nóng)民工在當?shù)匕l(fā)展一村一品。擴大就業(yè)困難群體扶持范圍，繼續(xù)實施“零就業(yè)家庭”援助行動，有效提高困難群體的就業(yè)率。加強失業(yè)預(yù)防和調(diào)控工作，加大勞動保障監(jiān)察力度，督促企業(yè)嚴格遵守勞動合同制度，切實維護勞動者的合法權(quán)益。

　　加快完善覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系。一是完善養(yǎng)老保險制度。進一步健全企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金省級統(tǒng)籌制度，繼續(xù)提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金，切實解決國有困難企業(yè)退休人員的醫(yī)療保險問題。積極穩(wěn)妥地推進新型農(nóng)村養(yǎng)老保險試點。二是加強社會救助體系建設(shè)。完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度，建立與經(jīng)濟增長和物價水平相適應(yīng)的救助標準調(diào)整機制，提高農(nóng)村低保最低限定標準，城市低保補助達到全國平均水平。優(yōu)撫事業(yè)單位床位費每床每月再提高36元，提高農(nóng)村五保戶供養(yǎng)最低限定標準。鼓勵支持慈善事業(yè)和老齡事業(yè)發(fā)展，繼續(xù)為殘疾人辦好十件實事。三是大力實施保障性安置工程。加快推進城鎮(zhèn)廉租房和農(nóng)民安居工程項目，建設(shè)或收購廉租房280萬平方米、5．6萬套，建成經(jīng)濟適用房597萬平方米、7．3萬套，改造棚戶區(qū)214萬平方米。解決6．32萬農(nóng)村無房戶、茅草房和地質(zhì)災(zāi)害區(qū)危房群眾的住房問題。四是加快農(nóng)村供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)項目建設(shè)進度。新建22所縣級、34所鄉(xiāng)鎮(zhèn)級敬老院，改造47所現(xiàn)有敬老院，新增床位1．26萬張。五是搞好社區(qū)服務(wù)體系項目建設(shè)。新建和改擴建城鎮(zhèn)社區(qū)服務(wù)站527個，街道和縣級社區(qū)服務(wù)中心39個，在農(nóng)村建設(shè)3500個村級社區(qū)服務(wù)中心。新建市級社區(qū)服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)平臺2個。

　　進一步完善公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務(wù)體系。深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，加快完善縣、鄉(xiāng)、村三級衛(wèi)生體系，提升縣級，改革鄉(xiāng)級，發(fā)展村級。推廣南鄭縣的經(jīng)驗，力爭兩年實現(xiàn)村衛(wèi)生室標準化建設(shè)全覆蓋。定向免費培養(yǎng)培訓農(nóng)村衛(wèi)生技術(shù)人員，提高村醫(yī)報酬，完善城市醫(yī)師支援農(nóng)村制度。實行農(nóng)村藥品統(tǒng)一價格、統(tǒng)一招標、統(tǒng)一配送，讓農(nóng)民用上放心藥和價格合理的藥。完善公共衛(wèi)生服務(wù)體系，擴大農(nóng)村免費公共衛(wèi)生服務(wù)范圍，加大地方病、傳染病及人畜共患病的防治力度。加快城鎮(zhèn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和衛(wèi)生服務(wù)站標準化建設(shè)，年度覆蓋率達到90％。在全省衛(wèi)生人員中開展職業(yè)道德素質(zhì)和專業(yè)技能競賽活動。鞏固提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療保障水平，加快推進城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險，將大學生納入保障范圍。做好人口和計劃生育工作，落實獎勵優(yōu)惠政策，全面實施農(nóng)村育齡婦女健康行動項目和農(nóng)村婦女免費住院分娩補助政策，綜合治理出生人口性別比偏高問題。

　　發(fā)展繁榮文化事業(yè)。深化文化體制改革，不斷增強文化單位的內(nèi)在活力。加快“兩館一院一站一室”建設(shè)進度，年內(nèi)建成35個縣級文化信息共享服務(wù)中心和一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級服務(wù)點，完成1．63萬個20戶以上自然村通廣播電視的任務(wù)，在1萬個行政村實現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)寬帶接入，農(nóng)村數(shù)字化電影放映普及率超過75％，繼續(xù)實施“農(nóng)家書屋”工程。啟動省文化藝術(shù)中心建設(shè)。加強文化遺產(chǎn)保護，積極推進“絲綢之路”跨國申遺和華山申遺工作，繼續(xù)做好第三次文物普查工作。搞好城鄉(xiāng)體育設(shè)施建設(shè)，開展全民健身活動，提高競技體育水平。努力建設(shè)社會主義核心價值體系，加強公民思想道德建設(shè)，廣泛開展群眾文化活動，積極宣傳我省改革發(fā)展的新成就和典型事例，著力塑造綠色現(xiàn)代開放的陜西新形象。促進文化交流與合作，提升陜西文化的影響力和競爭力。

　　加快推進災(zāi)后恢復(fù)重建工作。嚴格按照省政府與相關(guān)市縣簽訂的責任書，實施農(nóng)村災(zāi)民住房和學校、醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)、農(nóng)村五保供養(yǎng)機構(gòu)、社會福利院等首批恢復(fù)重建的1901個項目，上半年完成異地整村遷建和整村就地重建任務(wù)，秋季開學前完成受災(zāi)中小學一期新建校舍建設(shè)任務(wù)。盡快啟動第二批災(zāi)后恢復(fù)重建項目，及時發(fā)放城鎮(zhèn)居民震損住房補貼。搞好重建物資的組織調(diào)運，加強工程質(zhì)量管理，努力實現(xiàn)“三年任務(wù)、兩年完成”的恢復(fù)重建目標。

　　全力維護社會穩(wěn)定。加強社會治安綜合治理，繼續(xù)深入開展“平安陜西”創(chuàng)建活動，依法防范和打擊各種違法犯罪活動，改善和加強城鄉(xiāng)社區(qū)警務(wù)工作，切實提高人民群眾的安全感。加強國家安全工作，嚴密防范敵對勢力的滲透和破壞。在開展領(lǐng)導(dǎo)干部大接訪的基礎(chǔ)上，進一步搞好信訪工作，健全矛盾糾紛排查化解機制，妥善處理征地拆遷、企業(yè)改制、社會保障等方面群眾反映強烈的問題，堅決糾正損害群眾利益的行為。依法管理宗教事務(wù)，保障少數(shù)民族的合法權(quán)益。加強防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)。全面落實政府對安全生產(chǎn)的監(jiān)管責任和企業(yè)的主體責任，深入開展煤礦、非煤礦山、交通、建筑施工、危險化學品、煙花爆竹等高危行業(yè)和高危設(shè)備、公共場所安全的專項整治，及時排除各類安全隱患，堅決遏制重特大安全事故發(fā)生。

　　五、深入推進改革開放

　　根據(jù)國家的統(tǒng)一部署，積極推進農(nóng)村改革、國有企業(yè)改革、金融體制改革、投資體制改革、行政管理體制改革、行政機關(guān)經(jīng)營性資產(chǎn)改革以及增值稅轉(zhuǎn)型改革、油氣水電等資源性產(chǎn)品價格改革，通過重點領(lǐng)域的體制機制創(chuàng)新，進一步深化改革擴大開放。

　　全面深化農(nóng)村改革。深入貫徹落實中央關(guān)于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題決定精神，穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度。三年內(nèi)完成全省農(nóng)村土地確權(quán)、登記、頒證工作，依法保障農(nóng)民對承包土地的占有、使用、收益等權(quán)利。按照依法自愿有償原則，以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式，積極穩(wěn)妥地推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。在有條件的地方大力發(fā)展專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社等規(guī)模經(jīng)營主體，支持農(nóng)民以土地承包經(jīng)營權(quán)入股組建股份合作社，支持村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)戶與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)實行股份合作。鼓勵和支持農(nóng)民創(chuàng)辦生產(chǎn)、銷售、服務(wù)等新型合作經(jīng)濟組織，推進和完善有利于為農(nóng)民提供公共服務(wù)的各種代理制度。全面推進集體林權(quán)制度改革，建立公益林生態(tài)效益補償機制。

　　積極推進國有企業(yè)的戰(zhàn)略性重組。繼續(xù)通過兼并、相互參股等形式，加快國有企業(yè)轉(zhuǎn)制步伐，主動吸引省內(nèi)外各類企業(yè)參與國有企業(yè)的股份制改造，積極鼓勵有實力的企業(yè)走出去投資辦廠、并購省外境外企業(yè)，切實提升我省企業(yè)的競爭力和規(guī)模效益。引導(dǎo)企業(yè)深化內(nèi)部改革，加強管理，改善經(jīng)營，提高抗擊風險的能力。繼續(xù)抓好政策性破產(chǎn)企業(yè)的后續(xù)工作，妥善安置職工，有效盤活優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)。進一步健全國有資產(chǎn)監(jiān)管體系，增強監(jiān)管能力，提高服務(wù)水平。

　　鼓勵和支持非公有制經(jīng)濟大發(fā)展。認真落實發(fā)展非公有制經(jīng)濟的各項政策，制定扶持創(chuàng)業(yè)行動計劃，在工商注冊、稅費減免等方面采取優(yōu)惠措施，鼓勵全民創(chuàng)業(yè)，支持中小企業(yè)和個體經(jīng)營戶快速發(fā)展，全年發(fā)展非公有制企業(yè)和個體經(jīng)營戶2萬戶。設(shè)立支持創(chuàng)業(yè)專項資金，引導(dǎo)優(yōu)勢中小企業(yè)向園區(qū)聚集，提升層次，擴大規(guī)模，力爭盡快形成一批大型民營企業(yè)集團。

　　繼續(xù)推進財政資金投入方式和投融資改革。把保增長、保民生作為財政工作的中心任務(wù)，加大對三農(nóng)、重大基礎(chǔ)設(shè)施、災(zāi)后恢復(fù)重建、民生八大工程、生態(tài)環(huán)境、節(jié)能減排等重要領(lǐng)域的投入力度。充分發(fā)揮財政資金的引導(dǎo)作用，建立以貼息、擔保、參股和風險投資為主的財政產(chǎn)業(yè)性資金投入機制，逐步形成財政資金圍繞信貸資金安排、信貸資金圍繞優(yōu)勢項目投放的運行模式。打破部門分割，整合財政的事業(yè)性投入，切實提高資金使用效益。鼓勵各金融機構(gòu)適應(yīng)擴大內(nèi)需的需要，為項目建設(shè)和企業(yè)發(fā)展提供合理的資金支持。整合金融資源，推進地方金融機構(gòu)改革，加快長安銀行組建工作進度，完善省級四大投資公司的法人治理結(jié)構(gòu)，組建交通、城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、旅游等投資公司，強化投融資平臺建設(shè)。搞好農(nóng)村信用社改革，將小額貸款公司試點范圍擴大到有條件的縣，增加5家村鎮(zhèn)銀行，完善富秦卡功能，發(fā)行惠農(nóng)卡100萬張，實施千村互助資金項目，解決農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和中小企業(yè)發(fā)展資金問題。努力擴大保險在經(jīng)濟領(lǐng)域尤其是農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的覆蓋面，健全省市縣三級擔保再擔保體系和資源共享的信用體系，引導(dǎo)省再擔保公司健全內(nèi)部機制、盡快投入運行。積極爭取發(fā)行地方債券，加快企業(yè)上市步伐，進一步擴大企業(yè)債券發(fā)行規(guī)模。依法放開市場準入，吸引更多社會性資金投入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)。

　　把招商引資作為對外開放的首要任務(wù)。繼續(xù)堅持國際、國內(nèi)并舉和經(jīng)濟、文化、外事互動的原則，進一步擴大招商引資的規(guī)模。實行招商引資工作市縣一把手負責制，設(shè)立省級產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移扶持資金，進一步減少收費項目和降低收費標準，主動承接“珠三角”、“長三角”地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。加強境外招商引資平臺建設(shè)，在繼續(xù)關(guān)注重點國家和香港、臺灣的基礎(chǔ)上，積極尋找新的合作伙伴，按照高頻率、小規(guī)模的原則，采取以企招企、以資引資等方式，有針對性地進行境外招商。充分發(fā)揮我省作為歐亞大陸橋重要節(jié)點的作用，依托霍爾果斯口岸，加快向中亞開放的步伐。搞好項目對接，加強后續(xù)服務(wù)，提高招商引資效果，力爭全年引進省外境外資金達到1200億元。

　　努力保持對外貿(mào)易平穩(wěn)增長。鞏固和擴大一般貿(mào)易，大力發(fā)展加工貿(mào)易，加快發(fā)展服務(wù)貿(mào)易。幫助企業(yè)開發(fā)新產(chǎn)品，鞏固和開拓市場，解決傳統(tǒng)出口商品訂單減少問題。支持機電和高新技術(shù)產(chǎn)品出口，鼓勵裝備制造企業(yè)開展加工貿(mào)易，優(yōu)化出口商品結(jié)構(gòu)。加強與央企和國際承包商的合作，組織優(yōu)勢企業(yè)參與國際工程招投標，帶動成套設(shè)備及勞務(wù)出口。加大金融保險業(yè)對外貿(mào)出口的支持力度，規(guī)避企業(yè)出口風險。利用國際經(jīng)濟環(huán)境變化對我形成買方市場的有利條件，支持企業(yè)引進先進技術(shù)和急需設(shè)備，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。全年進出口總額力爭突破100億美元。

　　六、切實加強政府自身建設(shè)

　　經(jīng)濟發(fā)展的困難時期和關(guān)鍵時刻，最能檢驗各級政府的工作能力，最能體現(xiàn)政府機關(guān)的辦事效率。我們要按照行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的要求，切實加強政府自身建設(shè)，為確保經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定提供體制保障。

　　始終堅持依法行政。嚴格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責，主動接受人大及其常委會的監(jiān)督，自覺接受政協(xié)的民主監(jiān)督。完善政府立法工作機制，認真執(zhí)行規(guī)范性文件涉權(quán)涉法“逢文必審”制度。加強行政復(fù)議工作。繼續(xù)完善重大事項集體決策、專家咨詢與評估、決策聽證與公示和決策責任追究制度，做到依法科學民主決策。大力推進政務(wù)公開，完善政府新聞發(fā)布制度和信息公開制度，加快電子政務(wù)建設(shè)，提高政府工作的透明度，保障公民的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

　　切實轉(zhuǎn)變政府職能。搞好宏觀調(diào)控，加強市場監(jiān)管，提高社會管理和公共服務(wù)水平。加強對經(jīng)濟運行的監(jiān)測和調(diào)節(jié)，及時解決保增長的突出問題。繼續(xù)強化對產(chǎn)品質(zhì)量、食品藥品安全以及群眾生活必需品、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的價格監(jiān)管，依法嚴厲打擊各種不法行為，規(guī)范市場秩序。加強應(yīng)急管理，完善社區(qū)、基層管理和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，規(guī)范發(fā)展行業(yè)協(xié)會和社會中介組織。搞好省政府機構(gòu)改革，理順部門職責，進一步精簡和規(guī)范各類議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，切實提高政府效能。穩(wěn)步推進事業(yè)單位分類改革。加強民兵預(yù)備役和國防動員工作，深入開展國防教育和雙擁共建活動。

　　進一步改進作風。認真開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動，增強各級領(lǐng)導(dǎo)干部和廣大公務(wù)員貫徹落實科學發(fā)展觀的自覺性和堅定性。繼續(xù)清理行政審批事項，縮小審批范圍，簡化審批程序，下放審批權(quán)限，積極推行集中審批、網(wǎng)上審批等方便快捷的審批形式。加強機關(guān)內(nèi)部管理，落實崗位責任，優(yōu)化工作流程，提高工作效率。增強服務(wù)意識，加強調(diào)查研究，主動為基層、企業(yè)和群眾排憂解難。堅決反對形式主義和官僚主義，大力精簡會議和文件，嚴格控制領(lǐng)導(dǎo)干部出國出境和公務(wù)車輛配備，嚴格控制機關(guān)辦公樓和培訓服務(wù)中心等建設(shè)項目，勤儉辦一切事情，做到行政經(jīng)費零增長。強化政府層級監(jiān)督，完善行政問責制度，規(guī)范行政許可行為。加強審計監(jiān)督和效能監(jiān)察，切實搞好擴大內(nèi)需財政投入資金和災(zāi)后恢復(fù)重建資金的跟蹤審計和監(jiān)察。加強勤政廉政建設(shè)，深入開展反腐敗斗爭，嚴肅查處商業(yè)賄賂案件，堅決糾正損害群眾利益的不正之風。搞好目標責任考核，激勵各級政府和廣大公務(wù)員更加自覺地做好本職工作。

　　各位代表，今年是實現(xiàn)“十一五”規(guī)劃目標的關(guān)鍵年，困難和挑戰(zhàn)考驗著我們，責任和使命激勵著我們。讓我們緊密團結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，振奮精神，頑強拼搏，扎實苦干，加快西部強省建設(shè)，實現(xiàn)經(jīng)濟社會的新發(fā)展，以優(yōu)異成績迎接新中國成立60周年！