上海市人民政府關(guān)于印發(fā)《2009-2012年上海服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》的通知

各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局：

現(xiàn)將《2009-2012年上海服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》印發(fā)給你們，請認(rèn)真按照執(zhí)行。

上海市人民政府

二○○九年九月二十五日

2009-2012年上海服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃

加快發(fā)展服務(wù)業(yè)是上海建設(shè)國際經(jīng)濟、金融、貿(mào)易、航運中心的必然要求，是構(gòu)建以服務(wù)經(jīng)濟為主產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要途徑，也是落實科學(xué)發(fā)展觀、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的具體舉措。根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干意見》（國發(fā)〔2007〕7號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)若干政策措施的實施意見》（國辦發(fā)〔2008〕11號）和《國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)上海加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)建設(shè)國際金融中心和國際航運中心的意見》（國發(fā)〔2009〕19號）精神，結(jié)合上海實際，特制定本規(guī)劃。

一、上海服務(wù)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀與環(huán)境

改革開放以來，上海服務(wù)業(yè)在上世紀(jì)八十年代實現(xiàn)恢復(fù)性增長，服務(wù)業(yè)增加值逐年增加，但總體上仍處于較低水平。進(jìn)入九十年代，上海提出三、二、一”產(chǎn)業(yè)發(fā)展方針，服務(wù)業(yè)進(jìn)入快速發(fā)展期，年均增速達(dá)13.8%，服務(wù)業(yè)增加值占全市GDP比重1999年首次超過50%。進(jìn)入新世紀(jì)以來，上海服務(wù)業(yè)平穩(wěn)發(fā)展。

從總量規(guī)模上看，上海服務(wù)業(yè)增加值穩(wěn)步提升，抗波動性逐漸增強。服務(wù)業(yè)增加值從2000年的2486.86億元增加到2008年的7350.43億元，增長了1.96倍，占全市GDP比重總體上保持在50%以上的水平，2000-2008年期間平均為51.7%，基本形成了三二一”發(fā)展的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。雖然上海服務(wù)業(yè)增加值占全市GDP比重有所波動，但整體呈上升趨勢。隨著上海十一五”規(guī)劃的實施和四個中心”建設(shè)的推進(jìn)，2008年服務(wù)業(yè)增加值占全市GDP比重進(jìn)一步提升到53.7%。

從服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)看，以金融業(yè)、批發(fā)零售業(yè)、交通運輸倉儲郵政業(yè)、信息服務(wù)業(yè)等行業(yè)比重較高、增長穩(wěn)定，商務(wù)服務(wù)、教育衛(wèi)生等新興服務(wù)業(yè)所占比重小，但增長速度快、發(fā)展空間看好。其中，批發(fā)零售業(yè)增加值2000年以來年平均增速為10.9%，行業(yè)增加值占全市GDP的平均比重達(dá)到9.8%，在服務(wù)業(yè)各行業(yè)居首位；金融業(yè)增加值2000年以來年平均增速為10.5%，但各年份增幅波動較大，占全市GDP的平均比重居服務(wù)業(yè)各行業(yè)第二；交通運輸、倉儲和郵政業(yè)增加值2000年以來年平均增速為9%，占全市GDP比重保持在6%以上；信息服務(wù)業(yè)增加值2000年以來年平均增幅達(dá)到23.3%，是服務(wù)業(yè)中增長最快的產(chǎn)業(yè)。此外，居民服務(wù)業(yè)增加值2000年以來的年平均增幅達(dá)到15.1%，租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)平均增幅為14.4%，衛(wèi)生、社會保障和社會福利業(yè)平均增幅為12.9%。這些行業(yè)雖然增加值比重和對經(jīng)濟增長的貢獻(xiàn)率仍低于傳統(tǒng)行業(yè)，但未來發(fā)展前景看好，有望成為上海服務(wù)業(yè)發(fā)展的新增長點。

從服務(wù)業(yè)創(chuàng)新看，新技術(shù)、新業(yè)態(tài)發(fā)展勢頭良好，集群態(tài)勢明顯。信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，以及在此基礎(chǔ)上形成的服務(wù)業(yè)信息化平臺正在得到越來越廣泛的運用；金融服務(wù)業(yè)各要素市場云集，正在逐步形成國際金融中心城市的功能；航運物流業(yè)借助于上海優(yōu)越的陸?？諆?yōu)勢和四通八達(dá)的道路優(yōu)勢，延伸了國際貿(mào)易中心城市的功能。新興服務(wù)行業(yè)正在越來越成為服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展新的增長點，對提升產(chǎn)業(yè)能級和居民生活質(zhì)量發(fā)揮著重要作用。在技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和管理創(chuàng)新基礎(chǔ)上，服務(wù)業(yè)自身創(chuàng)新也在不斷深化。同時，各區(qū)縣依托各自優(yōu)勢差異化競爭，服務(wù)業(yè)集群發(fā)展態(tài)勢也越來越明顯。

從國際化程度上看，上海服務(wù)業(yè)開放水平不斷提高。中國加入WTO以后，上海服務(wù)業(yè)對外開放度不斷加深。2006年上海服務(wù)業(yè)實際利用外資突破40億美元，2008年達(dá)到68.35億美元，占全市實際吸引外資的67.78%。上海服務(wù)貿(mào)易進(jìn)入快速發(fā)展階段，進(jìn)出口額由2000年的79.1億美元增加到2008年的735.7億美元，年均增長率達(dá)32.1%，高于同期上海貨物貿(mào)易年均24.8%的增長率；服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口額占上海國際貿(mào)易進(jìn)出口總額的比重由2000年的12.6%上升到2008年的18.6%；服務(wù)貿(mào)易依存度（服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口額與上海GDP之比）由2000年的13.5%上升到2008年的36.7%。

從就業(yè)比重上看，上海服務(wù)業(yè)從業(yè)人員穩(wěn)步增長。上海服務(wù)業(yè)從業(yè)人員從2000年的372.08萬人增長到2008年的579.7萬人，占全市就業(yè)比重從45%增加到55.04%。

從空間布局上看，中心城區(qū)成為上海服務(wù)業(yè)發(fā)展的主戰(zhàn)場，郊區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展迅速。上海中心城區(qū)以商業(yè)商務(wù)服務(wù)業(yè)為主，在專業(yè)服務(wù)業(yè)、金融服務(wù)業(yè)和總部經(jīng)濟的帶動下，2008年服務(wù)業(yè)已占中心城區(qū)GDP比重80%。在生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的帶動下，郊區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展迅速，占全市GDP比重逐年上升。

從總體上看，上海目前正處于工業(yè)經(jīng)濟向服務(wù)經(jīng)濟過渡的關(guān)鍵時期，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級加快。上海服務(wù)業(yè)發(fā)展近年來有質(zhì)的飛躍，在國內(nèi)處于比較領(lǐng)先地位。服務(wù)業(yè)的地位和作用日益提升，對城市經(jīng)濟發(fā)展、就業(yè)等的貢獻(xiàn)不斷增強，對外開放程度顯著提高，優(yōu)勢領(lǐng)域明顯，空間布局趨于優(yōu)化，市場潛力廣闊，以服務(wù)經(jīng)濟為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正在形成，逐步成為城市增長的核心驅(qū)動力。但與國際化大都市相比，上海服務(wù)業(yè)還存在產(chǎn)業(yè)總體規(guī)模小、產(chǎn)業(yè)集聚度低，國際化程度弱，資源配置功能差、市場化程度低等差距。國際金融危機的影響加深加大了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的難度，上海服務(wù)業(yè)在國內(nèi)領(lǐng)先優(yōu)勢有下降趨勢，服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)還有待優(yōu)化，服務(wù)業(yè)發(fā)展理念以及個性化、細(xì)分化的市場拓展還未得到充分重視。當(dāng)今國際服務(wù)業(yè)規(guī)模不斷擴大、帶動效應(yīng)不斷增強、國際轉(zhuǎn)移明顯加速的發(fā)展態(tài)勢，將為上海承接國際服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移、加快服務(wù)業(yè)發(fā)展提供機遇。國內(nèi)新一輪改革開放，城市化、工業(yè)化進(jìn)程不斷加快以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和消費結(jié)構(gòu)的多樣化，將進(jìn)一步放大上海服務(wù)業(yè)增長空間，為服務(wù)業(yè)發(fā)展注入新的活力。長三角區(qū)域經(jīng)濟一體化加速，將為上海服務(wù)業(yè)發(fā)展提供巨大依托。中央對上海加快服務(wù)業(yè)發(fā)展的期望和要求，將為上海服務(wù)業(yè)發(fā)展注入強勁的動力。2010年上海世博會的舉辦和浦東新區(qū)綜合配套改革的深入，將有效促進(jìn)上海服務(wù)業(yè)的國際化、市場化、規(guī)模化和專業(yè)化發(fā)展。

二、上海服務(wù)業(yè)發(fā)展總體思路

（一）指導(dǎo)思想

2009-2012年間，上海要根據(jù)建設(shè)四個中心”和社會主義現(xiàn)代化國際大都市的要求，抓住新一輪國際服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移和2010年上海世博會的戰(zhàn)略機遇，發(fā)揮浦東綜合配套改革先試先行效應(yīng)，進(jìn)一步深化改革，擴大開放。以擴大規(guī)模，優(yōu)化結(jié)構(gòu)；提升能級，增強輻射；內(nèi)外聯(lián)動，突出重點；分類指導(dǎo)，共同推動為重點，著力營造和優(yōu)化服務(wù)業(yè)發(fā)展政策和制度環(huán)境，創(chuàng)新發(fā)展體制機制，聚焦支持現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，增強城市的綜合服務(wù)功能。加強產(chǎn)業(yè)融合，優(yōu)化服務(wù)業(yè)布局，加快構(gòu)建以服務(wù)經(jīng)濟為主的新型產(chǎn)業(yè)體系，提升上海服務(wù)業(yè)國際競爭力。

——擴大服務(wù)業(yè)規(guī)模,提高服務(wù)業(yè)比重。把現(xiàn)代服務(wù)業(yè)放到優(yōu)先發(fā)展的位置，加大服務(wù)業(yè)政策支持和營造良好的發(fā)展環(huán)境，擴大服務(wù)業(yè)的總量規(guī)模，提高服務(wù)業(yè)在三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的比重，形成服務(wù)經(jīng)濟為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增強服務(wù)業(yè)對上海經(jīng)濟的帶動作用。

——優(yōu)化服務(wù)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，提升服務(wù)業(yè)水平。大力發(fā)展具有高附加值、高技術(shù)、高知識含量、高人力資本投入、高產(chǎn)業(yè)帶動力、高開放度等六高特征”，面向全球市場、對全球經(jīng)濟活動具有較強輻射力和影響力的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，分層次、有重點地推進(jìn)上海服務(wù)業(yè)發(fā)展，形成支撐上海四個中心”發(fā)展目標(biāo)和體現(xiàn)城市服務(wù)功能的行業(yè)體系。

——堅持二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，提升服務(wù)業(yè)能級。以產(chǎn)業(yè)融合為重點，積極推動制造業(yè)向價值鏈兩端延伸，促進(jìn)制造業(yè)和服務(wù)業(yè)的融合，重點推動總承包總集成、節(jié)能環(huán)保、融資租賃、服務(wù)外包、科技研發(fā)服務(wù)、專業(yè)技術(shù)服務(wù)、文化及創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等與制造業(yè)密切相關(guān)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)制造業(yè)企業(yè)內(nèi)部服務(wù)性功能和收入比重日益提高，形成二、三產(chǎn)業(yè)互動發(fā)展格局，推動上海產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。

——聯(lián)動長三角，增強服務(wù)業(yè)輻射力。本著優(yōu)勢互補、資源整合的原則，以區(qū)域聯(lián)動為重點，依托金融、信息、物流等綜合性服務(wù)功能，不斷提升上海服務(wù)業(yè)的經(jīng)濟能級和對外輻射力，與長三角城市形成優(yōu)勢互補、聯(lián)動發(fā)展的良好態(tài)勢，在服務(wù)全國中提升上海服務(wù)業(yè)能級。

——擴大對外開放，增強服務(wù)業(yè)競爭力。依托上海區(qū)位優(yōu)勢、市場環(huán)境、功能服務(wù)等綜合優(yōu)勢，充分發(fā)揮上海服務(wù)貿(mào)易基礎(chǔ)好、潛力大的優(yōu)勢，優(yōu)先發(fā)展金融保險、航運物流、信息技術(shù)、專業(yè)服務(wù)、文化教育等領(lǐng)域的服務(wù)貿(mào)易，加快培育一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的龍頭企業(yè)，全面提升上海服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的質(zhì)量和水平。擴大服務(wù)業(yè)對外開放領(lǐng)域和提高服務(wù)市場準(zhǔn)入度，積極承接國際服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移，提升服務(wù)業(yè)外資引進(jìn)的規(guī)模和質(zhì)量，增強上海服務(wù)業(yè)的國際競爭力。鼓勵服務(wù)業(yè)企業(yè)實施走出去”戰(zhàn)略，支持有條件的服務(wù)企業(yè)實施跨國經(jīng)營，加強海外營銷網(wǎng)絡(luò)，建立戰(zhàn)略聯(lián)盟，提升與國際產(chǎn)業(yè)的合作水平，增強上海服務(wù)業(yè)企業(yè)的國際經(jīng)營能力。

（二）發(fā)展目標(biāo)（2009-2012年）

到2012年，推動上海形成國際金融機構(gòu)和專業(yè)服務(wù)機構(gòu)的主要集聚地，形成亞太地區(qū)跨國公司地區(qū)總部和研發(fā)中心的主要匯集地，形成亞太地區(qū)重要的金融產(chǎn)品創(chuàng)新基地，形成全球重要資源和要素的價格發(fā)現(xiàn)功能；初步建成國際重要物流樞紐和亞太物流中心之一，初步建成具有全球航運資源配置能力的國際航運中心；形成具有國際競爭力的服務(wù)外包集聚地，促進(jìn)服務(wù)外包的跨越式發(fā)展。

主要指標(biāo)：

到2012年，服務(wù)業(yè)增加值超過10000億元；

服務(wù)業(yè)增加值年均增長率力爭達(dá)到12%以上，進(jìn)一步提高服務(wù)業(yè)增加值占全市GDP的比重。其中，金融、航運及現(xiàn)代物流、信息服務(wù)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)重點領(lǐng)域增長速度不低于服務(wù)業(yè)平均增長速度；金融、物流、商貿(mào)占全市GDP比重均達(dá)到10%以上，信息服務(wù)業(yè)所占比重進(jìn)一步提高。

服務(wù)業(yè)從業(yè)人數(shù)占全社會從業(yè)人數(shù)的比重達(dá)到60%以上；

服務(wù)業(yè)合同利用外資占全市合同外資的70%以上；

服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口額占上海國際貿(mào)易進(jìn)出口額的比重達(dá)到20%左右；上海服務(wù)貿(mào)易占全國比重達(dá)到25%。

三、上海服務(wù)業(yè)發(fā)展的重點領(lǐng)域

（一）以資源集聚和金融創(chuàng)新為抓手，大力發(fā)展金融服務(wù)業(yè)

圍繞國際金融中心建設(shè)的總體目標(biāo)，到2020年，基本建成與我國經(jīng)濟實力以及人民幣國際地位相適應(yīng)的國際金融中心；基本形成國內(nèi)外投資者共同參與、國際化程度較高，交易、定價和信息功能齊備的多層次金融市場體系；基本形成以具有國際競爭力和行業(yè)影響力的金融機構(gòu)為主體、各類金融機構(gòu)共同發(fā)展的金融機構(gòu)體系；基本形成門類齊全、結(jié)構(gòu)合理、流動自由的金融人力資源體系；基本形成符合發(fā)展需要和國際慣例的稅收、信用和監(jiān)管等法律法規(guī)體系，以及具有國際競爭力的金融發(fā)展環(huán)境。

加強金融市場體系建設(shè)。豐富金融市場產(chǎn)品和工具，拓展金融市場廣度，爭取把上海建成全國票據(jù)集中交換的中心；促進(jìn)債券市場加快發(fā)展；加大期貨市場發(fā)展力度，有序推出新的能源和金屬類大宗產(chǎn)品期貨，探索在海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)內(nèi)開展期貨保稅交割業(yè)務(wù)；研究建立上市公司轉(zhuǎn)板機制；探索推進(jìn)上海服務(wù)長三角地區(qū)非上市公司股份轉(zhuǎn)讓的有效途徑；優(yōu)化金融市場參與者結(jié)構(gòu)。在CEPA框架下，積極探索上海與香港的證券產(chǎn)品合作；積極發(fā)展上海再保險市場，大力發(fā)展中資和中外合資的再保險公司，吸引境內(nèi)外著名再保險公司入駐或設(shè)立分支機構(gòu)，加快培育再保險經(jīng)紀(jì)人，探索發(fā)展離岸再保險業(yè)務(wù)的有效途徑。

加強金融機構(gòu)和業(yè)務(wù)體系建設(shè)。大力發(fā)展各類金融機構(gòu)，積極推進(jìn)金融綜合經(jīng)營試點；積極推進(jìn)地方國有控股金融企業(yè)改革和重組；鼓勵發(fā)展各類股權(quán)投資企業(yè)（基金）；積極拓展各類金融業(yè)務(wù)，研究制定促進(jìn)私人銀行、券商直投、離岸金融、信托租賃、汽車金融等業(yè)務(wù)發(fā)展的政策措施，穩(wěn)步發(fā)展金融衍生產(chǎn)品，積極開展人民幣用于國際貿(mào)易結(jié)算試點；支持商業(yè)銀行開展并購貸款業(yè)務(wù)；支持機構(gòu)投資者擴大金融市場投資業(yè)務(wù)，率先開展個人稅收遞延型養(yǎng)老保險產(chǎn)品試點。

提升金融服務(wù)水平。健全現(xiàn)代化金融支持體系，加強陸家嘴等重要金融集聚區(qū)的規(guī)劃和建設(shè)，加快發(fā)展信用評級、資產(chǎn)評估、融資擔(dān)保、投資咨詢、會計審計、法律服務(wù)等中介服務(wù)機構(gòu)，大力促進(jìn)金融咨訊信息服務(wù)平臺建設(shè)，完善金融創(chuàng)新政策和機制。

優(yōu)化金融發(fā)展環(huán)境。加強金融稅收和法律制度建設(shè)，完善金融執(zhí)法體系和金融糾紛審理仲裁機制，加強社會信用體系建設(shè)，改進(jìn)金融監(jiān)管方式，切實維護(hù)金融穩(wěn)定和安全。

（二）以空港海港建設(shè)和航運資源集聚為核心，加快發(fā)展航運服務(wù)業(yè)

圍繞國際航運中心建設(shè)的總體目標(biāo)，到2020年，基本建成航運資源高度集聚、航運服務(wù)功能健全、航運市場環(huán)境優(yōu)良、現(xiàn)代物流服務(wù)高效，具有全球航運資源配置能力的國際航運中心；基本形成以上海為中心、以江浙為兩翼，以長江流域為腹地，與國內(nèi)其他港口合理分工、緊密協(xié)作的國際航運樞紐港；基本形成規(guī)?；⒓s化、快捷高效、結(jié)構(gòu)優(yōu)化的現(xiàn)代化港口集疏運體系，以及國際航空樞紐港，實現(xiàn)多種運輸方式一體化發(fā)展；基本形成服務(wù)優(yōu)質(zhì)、功能完備的現(xiàn)代航運服務(wù)體系，營造便捷、高效、安全、法治的口岸環(huán)境和現(xiàn)代國際航運服務(wù)環(huán)境，增強國際航運資源整合能力，提高綜合競爭力和服務(wù)能力。

優(yōu)化現(xiàn)代航運集疏運體系。發(fā)揮區(qū)域整體優(yōu)勢，增強綜合運輸能力。完善上海港口結(jié)構(gòu)與布局，繼續(xù)推進(jìn)外高橋港區(qū)和洋山保稅港區(qū)建設(shè)，建成東北亞國際集裝箱樞紐港；大力發(fā)展水水中轉(zhuǎn)，基本形成高效快捷、結(jié)構(gòu)優(yōu)化的港口集疏運體系，實現(xiàn)公路、水路、鐵路多種運輸方式一體化均衡發(fā)展。

發(fā)展現(xiàn)代航運服務(wù)體系。完善港口收費體系；拓展航運服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈；拓展洋山保稅港區(qū)功能，支持洋山保稅港區(qū)積極發(fā)展現(xiàn)代物流、貿(mào)易展示、研發(fā)加工、期貨保稅交割等業(yè)務(wù)，發(fā)展北外灘、陸家嘴、臨港等航運服務(wù)集聚區(qū)；加強船舶交易市場建設(shè)，加快建設(shè)全國性的船舶交易信息平臺；加快建立上海國際航運中心綜合信息共享平臺，形成港口、航運、物流、監(jiān)管等信息共享和應(yīng)用體系。

探索建立國際航運發(fā)展綜合試驗區(qū)。實施洋山保稅港區(qū)營業(yè)稅優(yōu)惠政策，繼續(xù)實施中資外籍船舶特案減免稅政策，推進(jìn)企業(yè)開設(shè)離岸賬戶試點，抓緊研究實施起運港退稅政策，探索新特殊監(jiān)管區(qū)域管理制度，加強促進(jìn)航運發(fā)展的政策和制度研究。

完善現(xiàn)代航運發(fā)展配套支持政策。積極發(fā)展多種航運融資方式，加快發(fā)展航運保險業(yè)務(wù)，優(yōu)化航運金融服務(wù)發(fā)展環(huán)境，加快開發(fā)航運運價指數(shù)衍生品。促進(jìn)和規(guī)范郵輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展。大力吸引境外國際郵輪公司落戶上海，著力完善促進(jìn)境外大型郵輪公司掛靠上海的政策，加快完善促進(jìn)郵輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展的金融服務(wù)體系。

（三）以加快國際貿(mào)易中心建設(shè)為核心，提升發(fā)展商貿(mào)業(yè)

圍繞國際貿(mào)易中心建設(shè)的總體目標(biāo)，到2020年，基本建成與我國貿(mào)易國際地位相匹配、具有國際國內(nèi)兩個市場資源配置功能、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)達(dá)的國際貿(mào)易中心?；拘纬伤膫€中心”互為支撐，內(nèi)外貿(mào)相互融合，貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易同步發(fā)展的總體格局。基本形成市場開放度與貿(mào)易便利化程度高，貿(mào)易要素流動順暢的運行機制?；拘纬捎行问袌龊蜔o形市場并存，國際市場與國內(nèi)市場相通，要素市場與消費品市場并舉的市場體系?；拘纬煽诎敦浳锛⒅行?、大宗商品交易與定價中心、貿(mào)易營運與控制中心、國際會展與跨國采購中心、國內(nèi)市場流通中心、國際購物中心的功能框架。基本形成貿(mào)易設(shè)施完備、信息化程度高、服務(wù)體系發(fā)達(dá)、法制環(huán)境完善的商貿(mào)環(huán)境。

提高市場開放程度與貿(mào)易便利化水平，深化行政審批制度改革、貿(mào)易管理制度改革和口岸通關(guān)模式改革。構(gòu)建具有國際國內(nèi)市場資源配置功能的貨物貿(mào)易市場、商品消費和服務(wù)消費市場、服務(wù)貿(mào)易市場、電子商務(wù)市場、專業(yè)服務(wù)市場體系，全力打造具有國際影響力的交易平臺。集聚國內(nèi)外大企業(yè)和地區(qū)總部，吸引企業(yè)營運中心、物流中心、分撥中心、銷售中心、采購中心等入駐上海，大力吸引國內(nèi)外貿(mào)易組織、貿(mào)易促進(jìn)機構(gòu)和行業(yè)組織。結(jié)合虹橋商務(wù)區(qū)建設(shè)，加快上海國際貿(mào)易中心標(biāo)志性核心區(qū)和區(qū)域性空間載體建設(shè)。

強化貿(mào)易對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的帶動作用，促進(jìn)貿(mào)易結(jié)構(gòu)優(yōu)化。擴大服務(wù)貿(mào)易規(guī)模，大幅提升國際服務(wù)貿(mào)易市場開拓能力，加快服務(wù)貿(mào)易走出去”，大力扶持到境外設(shè)立采購、分銷、研發(fā)、遠(yuǎn)洋運輸、物流、金融、保險、旅游等服務(wù)機構(gòu)，探索境外上海服務(wù)企業(yè)集群或服務(wù)貿(mào)易合作區(qū)。繼續(xù)擴大軟件和信息服務(wù)、專業(yè)服務(wù)以及國際服務(wù)外包等跨境交易的貿(mào)易規(guī)模，不斷提高運輸服務(wù)、旅游服務(wù)、醫(yī)療服務(wù)等境外消費的出口效益，積極推進(jìn)金融機構(gòu)設(shè)立海外分支機構(gòu)及境外工程承包等商業(yè)存在活動的有序進(jìn)行，努力培育中醫(yī)藥、文化教育及技術(shù)服務(wù)等自然人移動的快速增長。

全力打造國際購物天堂”，繼續(xù)保持商業(yè)在全國的領(lǐng)先地位，營造商品更豐富、服務(wù)水平更高、業(yè)態(tài)更多元、消費者紛至沓來的消費環(huán)境。積極推進(jìn)地標(biāo)式商業(yè)中心、特色商業(yè)街、商旅文示范區(qū)、軌道交通商業(yè)及郊區(qū)商業(yè)商務(wù)中心建設(shè)。完善商貿(mào)業(yè)布局結(jié)構(gòu)，積極構(gòu)建郊區(qū)新城—新市鎮(zhèn)—居民新村三級商業(yè)體系，規(guī)范發(fā)展社區(qū)商業(yè)。加快大型居住區(qū)的配套商業(yè)建設(shè)。以提升現(xiàn)代流通水平為重點，加快新型商業(yè)業(yè)態(tài)和集成服務(wù)發(fā)展，大力推進(jìn)連鎖經(jīng)營、電子商務(wù)等現(xiàn)代流通方式，結(jié)合商品品牌、門店銷售、網(wǎng)上購物和快遞物流等一體化趨勢，推動新興商貿(mào)服務(wù)業(yè)的集成商發(fā)展。大力開發(fā)一批具有先進(jìn)水平的商業(yè)設(shè)施。

建設(shè)多層次、多形式和國際化的批發(fā)貿(mào)易體系。大力推進(jìn)大宗商品電子交易向規(guī)?；鸵?guī)范化發(fā)展，成為國內(nèi)相關(guān)大宗商品交易中心和價格發(fā)現(xiàn)中心。在各類專業(yè)批發(fā)市場的基礎(chǔ)上，積極打造以商品展示、信息發(fā)布、價格形成、電子商務(wù)等功能于一體的現(xiàn)代采購交易平臺。加快建設(shè)商品交易市場、集散基地、大型物流分撥中心，增強上海的集聚輻射功能。

（四）依托空港、海港優(yōu)勢和虹橋綜合交通樞紐建設(shè)，構(gòu)建現(xiàn)代物流網(wǎng)絡(luò)，加速發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)

結(jié)合上海城市發(fā)展、社會需求的階段性特征和要求，重點推進(jìn)口岸物流、產(chǎn)業(yè)物流和城市配送物流發(fā)展，提升上?，F(xiàn)代物流業(yè)的整體水平。重點依托功能性、樞紐型、網(wǎng)絡(luò)化的交通基礎(chǔ)設(shè)施，大力發(fā)展以保稅物流為特征的口岸物流，到2012年，形成包括國際中轉(zhuǎn)、國際采購、國際配送、國際轉(zhuǎn)口貿(mào)易在內(nèi)的口岸物流框架體系。針對上海和長三角產(chǎn)業(yè)升級對現(xiàn)代物流的強大需求，重點發(fā)展以第三方物流為標(biāo)志的產(chǎn)業(yè)物流，以社會化的物流服務(wù)降低產(chǎn)業(yè)成本，以專業(yè)化的物流服務(wù)提升產(chǎn)業(yè)能級，以高效率的物流服務(wù)促進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)提升。適應(yīng)城市發(fā)展和消費升級的要求，積極發(fā)展以電子商務(wù)為導(dǎo)向的城市配送物流。選擇在城市交通樞紐、對外交通節(jié)點建立公共配送中心，在社區(qū)服務(wù)中心等處建立配送網(wǎng)點，并優(yōu)化中心城區(qū)物流的交通組織和管理，逐步形成城市公共配送網(wǎng)絡(luò)。到2012年，形成以電子商務(wù)為紐帶，區(qū)域配送和集中配送相結(jié)合的城市配送物流網(wǎng)絡(luò)體系。

（五）以軟件產(chǎn)業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)為重點，加快發(fā)展信息服務(wù)業(yè)

以城市信息化為重點，以軟件產(chǎn)業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)業(yè)為基礎(chǔ)，大力發(fā)展面向產(chǎn)業(yè)、面向消費和面向娛樂的信息服務(wù)業(yè)。重點推進(jìn)電子商務(wù)、數(shù)字醫(yī)療、互動娛樂軟件等新興領(lǐng)域發(fā)展。建設(shè)一批公共技術(shù)支撐平臺。提供公益性、普遍性的信息服務(wù)。建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)應(yīng)用項目，構(gòu)建具有國際水平的數(shù)字電視播出平臺、寬帶多媒體平臺和移動通信平臺，發(fā)展具有自主知識產(chǎn)權(quán)的導(dǎo)航電子地圖數(shù)據(jù)庫。推動自主基礎(chǔ)軟件、大型行業(yè)應(yīng)用軟件、嵌入式軟件等研發(fā)、生產(chǎn)、測試和質(zhì)量保證服務(wù)。推進(jìn)數(shù)據(jù)處理及數(shù)據(jù)庫服務(wù)。加強電子商務(wù)相關(guān)技術(shù)和系統(tǒng)開發(fā)應(yīng)用、第三方電子商務(wù)服務(wù)、電子政務(wù)技術(shù)及系統(tǒng)開發(fā)應(yīng)用、停車場(庫)信息系統(tǒng)服務(wù)。加快電信和廣播電視增值業(yè)務(wù)平臺建設(shè)。積極推進(jìn)衛(wèi)星數(shù)字電視廣播系統(tǒng)建設(shè)及服務(wù)。加快基于手機終端(3G)與電子標(biāo)簽(RFID)技術(shù)的身份識別及移動信息服務(wù)的開發(fā)與應(yīng)用。推進(jìn)新一代寬帶無線移動通信系統(tǒng)及下一代廣播電視網(wǎng)絡(luò)支撐系統(tǒng)技術(shù)開發(fā)及建設(shè)。大力發(fā)展計算機系統(tǒng)服務(wù)和專業(yè)化信息安全服務(wù)。

（六）發(fā)揮對相關(guān)產(chǎn)業(yè)的帶動作用，積極穩(wěn)妥地發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)

完善房地產(chǎn)市場體系，優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，加強交易秩序監(jiān)管，充分發(fā)揮房地產(chǎn)業(yè)對建材、家居、裝潢等相關(guān)行業(yè)的帶動作用，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。大力發(fā)展樓宇經(jīng)濟，形成推動商務(wù)服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要載體。

（七）以舉辦世博會為契機，加快會展旅游業(yè)發(fā)展

通過上海世博會的舉辦，加快上海會展服務(wù)業(yè)發(fā)展。吸引國際會展公司和會展承辦機構(gòu)落戶，舉辦具有較大國際影響、全球性和區(qū)域性的會議和展覽以及大型節(jié)慶活動。加強綜合性展覽項目專業(yè)化服務(wù)，拓展會議論壇、各類展覽、會展服務(wù)、場館管理等業(yè)務(wù)；逐步形成若干個全球有影響力的專業(yè)品牌展會。

加快旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)和世博之旅”產(chǎn)品開發(fā)，優(yōu)化旅游發(fā)展環(huán)境，培育會展旅游，整合各方旅游資源，開拓、吸引各行業(yè)國內(nèi)外會議來滬舉辦。積極推動旅游業(yè)與商業(yè)、農(nóng)業(yè)、工業(yè)、科技、文化等產(chǎn)業(yè)融合，不斷豐富旅游產(chǎn)品，做大旅游產(chǎn)業(yè)群。加快旅游交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步完善旅游集散中心、旅游景區(qū)道路交通指引標(biāo)志等配套設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)旅游信息化，積極引導(dǎo)旅游電子商務(wù)和中介服務(wù)網(wǎng)站的發(fā)展，促進(jìn)長三角區(qū)域旅游合作，構(gòu)筑長三角都市旅游圈。

（八）搶占數(shù)字文化高地，推動文化及創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展

引領(lǐng)數(shù)字媒體技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展，大力推動網(wǎng)絡(luò)文化、文化創(chuàng)意和新興媒體等文化產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的發(fā)展，鼓勵文化企業(yè)跨領(lǐng)域、跨地域合作發(fā)展，鼓勵文化企業(yè)在專業(yè)細(xì)分領(lǐng)域做精做深。加快文化藝術(shù)、新聞出版、廣播影視、動漫游戲等文化內(nèi)容產(chǎn)業(yè)發(fā)展。促進(jìn)有線、地面、衛(wèi)星、移動電視廣播傳輸系統(tǒng)的數(shù)字化改造和建設(shè)，加快電臺、電視臺數(shù)字化系統(tǒng)建設(shè)。大力發(fā)展手機流媒體、移動電視、交互式網(wǎng)絡(luò)電視等新聞媒體建設(shè)。推動數(shù)字出版、發(fā)行。大力推動版權(quán)交易、文化產(chǎn)權(quán)交易、文化產(chǎn)品和服務(wù)進(jìn)出口貿(mào)易、演藝經(jīng)紀(jì)、文物藝術(shù)品拍賣等服務(wù)。開展動漫游戲、影視傳媒、數(shù)字出版等領(lǐng)域衍生品的開發(fā)、促進(jìn)廣告業(yè)的發(fā)展。

積極發(fā)展文化及創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。重點發(fā)展以工業(yè)設(shè)計、建筑設(shè)計、時尚設(shè)計等為表現(xiàn)形式的設(shè)計創(chuàng)意服務(wù)業(yè)，以影視制作、出版策劃、文藝創(chuàng)作等為表現(xiàn)形式的文化創(chuàng)意服務(wù)業(yè)，以軟件、網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)等為表現(xiàn)形式的網(wǎng)絡(luò)與信息創(chuàng)意服務(wù)業(yè)。積極推進(jìn)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)平臺和創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。

（九）以專業(yè)化、規(guī)?；癁榉较颍罅Πl(fā)展專業(yè)服務(wù)業(yè)

發(fā)展律師、會計、審計、咨詢等專業(yè)服務(wù)業(yè)，鼓勵中外專業(yè)服務(wù)機構(gòu)在滬設(shè)立機構(gòu)，形成與國際化大都市建設(shè)相匹配的規(guī)模大、層次高、專業(yè)化的專業(yè)服務(wù)業(yè)。大力發(fā)展經(jīng)濟咨詢、規(guī)劃咨詢、投資咨詢、科技咨詢、工程咨詢、管理咨詢、決策咨詢等咨詢服務(wù)。推進(jìn)為專利、商標(biāo)、版權(quán)、軟件等提供的代理、轉(zhuǎn)讓、登記、鑒定等知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)。鼓勵就業(yè)中介和創(chuàng)業(yè)咨詢及培訓(xùn)等人力資本中介服務(wù)。推進(jìn)資信調(diào)查與評級等信用服務(wù)。大力推動仲裁、評估、質(zhì)量檢驗等其他專業(yè)服務(wù)。加快上海廣告業(yè)發(fā)展。

（十）推動產(chǎn)業(yè)融合，積極發(fā)展與制造業(yè)密切相關(guān)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)

大力支持總集成總承包、專業(yè)維修服務(wù)、融資租賃、節(jié)能環(huán)保服務(wù)、科技研發(fā)服務(wù)、咨詢服務(wù)、商務(wù)服務(wù)、設(shè)計創(chuàng)意等與制造業(yè)密切相關(guān)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展。

大力推進(jìn)技術(shù)推廣、技術(shù)轉(zhuǎn)移、技術(shù)經(jīng)紀(jì)、科技交流、科研支撐條件共建共享，以及產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證和質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢測服務(wù)。加快產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)平臺建設(shè)。

（十一）以滿足居民消費、擴大社區(qū)服務(wù)為抓手，推動居民服務(wù)業(yè)發(fā)展

加快餐飲、大眾化早點、理發(fā)、沐浴、維修服務(wù)、家政服務(wù)、廢舊物資回收等居民服務(wù)社會化發(fā)展。加大社區(qū)生活性消費網(wǎng)點建設(shè)力度，提高為居民消費的服務(wù)能力，推動居民消費服務(wù)業(yè)。充實為老服務(wù)、家庭服務(wù)等服務(wù)內(nèi)容，推進(jìn)惠民數(shù)字社區(qū)建設(shè)，推進(jìn)安居型的居民服務(wù)業(yè)發(fā)展。

（十二）滿足多層次人才需求，推進(jìn)教育培訓(xùn)業(yè)發(fā)展

營造寬松的政策環(huán)境，以社會需求為導(dǎo)向，豐富非學(xué)歷教育培訓(xùn)的層次，充分滿足不同人群的培訓(xùn)需求。鼓勵發(fā)展辦學(xué)起點高、理念新、與國際接軌的各種專業(yè)資質(zhì)培訓(xùn)；打造產(chǎn)學(xué)研合作鏈，大力推進(jìn)職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)、繼續(xù)教育培訓(xùn)；推進(jìn)學(xué)習(xí)型城市建設(shè)，大力開展社區(qū)教育、遠(yuǎn)程教育等教育服務(wù)項目；將招收留學(xué)生作為國際服務(wù)貿(mào)易的重要內(nèi)容，積極擴大上海留學(xué)生教育的規(guī)模。規(guī)范上海非學(xué)歷教育培訓(xùn)市場，參照國際標(biāo)準(zhǔn)，建立教育培訓(xùn)方面的質(zhì)量管理體系，促進(jìn)民辦非學(xué)歷教育機構(gòu)依法自主發(fā)展。

（十三）依托醫(yī)療水平優(yōu)勢，推進(jìn)醫(yī)療保健服務(wù)業(yè)發(fā)展

引進(jìn)國際知名品牌醫(yī)療資源合資合作，鼓勵社會參與，興辦高水平醫(yī)療機構(gòu)，提升醫(yī)療服務(wù)能級。積極發(fā)展商業(yè)健康保險，鼓勵商業(yè)保險機構(gòu)開發(fā)適應(yīng)不同需要的健康保險產(chǎn)品。促進(jìn)本市醫(yī)療機構(gòu)與國際醫(yī)療保險機構(gòu)合作。發(fā)展中醫(yī)藥養(yǎng)生保健服務(wù)。積極推進(jìn)社會化、專業(yè)化康復(fù)、護(hù)理服務(wù)。培育心理健康保健及多樣化、個性化的衛(wèi)生保健延伸服務(wù)。

（十四）滿足人們體育健身需要，大力發(fā)展體育服務(wù)業(yè)

加快體育服務(wù)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。大力發(fā)展訓(xùn)練競賽、健身娛樂、體育培訓(xùn)等體育本體產(chǎn)業(yè)和體育轉(zhuǎn)播、體育彩票、體育廣告、體育用品產(chǎn)銷等體育相關(guān)產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展體育競賽表演、產(chǎn)品研發(fā)、健身指導(dǎo)、場館運營等體育服務(wù)。

四、優(yōu)化服務(wù)業(yè)布局，培育上海服務(wù)業(yè)發(fā)展載體

（一）通過分類指導(dǎo)，形成區(qū)域差別化的布局導(dǎo)向

發(fā)揮重大基礎(chǔ)性、功能性設(shè)施和項目的引導(dǎo)作用，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分類指導(dǎo)、優(yōu)勢互補，既要依托區(qū)域優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和調(diào)動區(qū)縣積極性，提升區(qū)縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展能級，又要圍繞主要服務(wù)業(yè)功能區(qū)集群發(fā)展新型服務(wù)業(yè)，優(yōu)化上海服務(wù)業(yè)空間布局，形成適應(yīng)市場、各具特色、優(yōu)勢互補的服務(wù)業(yè)發(fā)展格局。

——中心城區(qū)。重點發(fā)展商務(wù)、商業(yè)服務(wù)業(yè)，體現(xiàn)國際化大都市的繁榮與繁華，形成以商務(wù)樓宇及賓館為載體，以區(qū)位優(yōu)勢和現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)集聚為基礎(chǔ)、以知識和智力密集高端服務(wù)業(yè)領(lǐng)域集群發(fā)展為主的服務(wù)業(yè)發(fā)展格局。主要布局高科技含量、高人力資本投入、高附加值、高產(chǎn)業(yè)帶動力、高開放度的金融、航運、會展、旅游、文化等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，重點布局商務(wù)商業(yè)、創(chuàng)意時尚、科技研發(fā)、知識經(jīng)濟、交通物流、信息服務(wù)等服務(wù)業(yè)，努力打造集中體現(xiàn)上海國際大都市形象的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。

——郊區(qū)。推進(jìn)郊區(qū)城市化發(fā)展，打造生態(tài)宜居城區(qū)，建設(shè)服務(wù)功能相對完善、分流中心城區(qū)功能，以軌道交通和高速路網(wǎng)連接的郊區(qū)新城。重點布局與制造業(yè)密切相關(guān)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、口岸服務(wù)業(yè)、科教服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)和商旅文休閑服務(wù)業(yè)。圍繞上海重大產(chǎn)業(yè)基地、國家級高新技術(shù)園區(qū)以及市級、區(qū)級工業(yè)園區(qū)，重點布局面向制造業(yè)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。圍繞海港、空港等口岸資源，依托功能性、樞紐型、網(wǎng)絡(luò)化交通基礎(chǔ)設(shè)施，重點布局物流園區(qū)和專業(yè)基地。依托以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主的國家級開發(fā)區(qū)，建設(shè)科技創(chuàng)新區(qū)；依托各大學(xué)園區(qū)，發(fā)展教育培訓(xùn)、科技研發(fā)等科教服務(wù)。圍繞上海的主要農(nóng)業(yè)板塊、農(nóng)業(yè)園區(qū)等，發(fā)展農(nóng)業(yè)科技服務(wù)、體驗農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易等農(nóng)業(yè)及延伸服務(wù)。

（二）圍繞四個中心”發(fā)展目標(biāo)，著力打造戰(zhàn)略性、功能性的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展載體，逐步形成上海服務(wù)業(yè)發(fā)展重點區(qū)域

——外灘－陸家嘴金融貿(mào)易核心區(qū)。依托外灘及陸家嘴地區(qū)金融要素市場集聚的優(yōu)勢，結(jié)合黃浦江兩岸開發(fā)和外灘沿線功能調(diào)整，進(jìn)一步完善商業(yè)、交通等配套設(shè)施，重點發(fā)展以中外銀行、保險及資產(chǎn)管理等企業(yè)為主的金融服務(wù)業(yè)，強化和提升金融、商務(wù)、休閑功能，努力建設(shè)成為上海歷史風(fēng)貌和現(xiàn)代文明完美結(jié)合、經(jīng)典的高檔商務(wù)區(qū)，基本建成層面多、功能強、輻射廣的上海金融中心的核心功能區(qū)。

——國際航運與保稅物流核心區(qū)。依托洋山深水港區(qū)和外高橋保稅區(qū)，通過整合國際航運產(chǎn)業(yè)和物流產(chǎn)業(yè)，建立以市場信息為基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)配送為主業(yè)、現(xiàn)代倉儲為配套、多式聯(lián)運為手段、商品交易為依托的運行體系，實現(xiàn)多種運作功能的集成，提供國際性、高效率的物流配套服務(wù)，努力建設(shè)成為具有國際中轉(zhuǎn)、國際配送、國際采購、國際轉(zhuǎn)口貿(mào)易等四大功能、亞太地區(qū)乃至世界最大的物流園區(qū)之一，成為國際航運中心的核心功能區(qū)。充分發(fā)揮北外灘的區(qū)位優(yōu)勢和現(xiàn)有基礎(chǔ)，依托上海航運交易所等功能性機構(gòu)，大力發(fā)展航運金融與保險、仲裁公證公估、信息服務(wù)、人才培訓(xùn)等服務(wù)產(chǎn)業(yè)，成為上海國際航運中心的重要組成部分。

——浦東空港臨空服務(wù)業(yè)核心區(qū)。以浦東國際機場為依托，以完善的基礎(chǔ)設(shè)施和便捷的交通為紐帶，實現(xiàn)生產(chǎn)、技術(shù)、資本、貿(mào)易、人口的聚集，形成多功能服務(wù)業(yè)集聚區(qū)域，并承擔(dān)引導(dǎo)發(fā)展現(xiàn)代制造業(yè)以及空港物流、會展、國際交往、體育休閑等功能。重點包括運輸產(chǎn)業(yè)鏈（客運、貨運）、制造產(chǎn)業(yè)鏈和民航綜合服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈，同時大力發(fā)展關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)如金融保險、信息咨詢、商務(wù)餐飲、住宅開發(fā)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)及傳統(tǒng)的制造業(yè)。

——虹橋商務(wù)區(qū)。依托虹橋綜合交通樞紐建設(shè)，建設(shè)上海國際貿(mào)易中心新平臺和核心區(qū)。吸引和集聚國內(nèi)外企業(yè)總部、外事機構(gòu)和國內(nèi)外貿(mào)易機構(gòu)，營造更好的交通環(huán)境、生態(tài)環(huán)境、數(shù)字信息環(huán)境，提供為國內(nèi)外企業(yè)和機構(gòu)服務(wù)的商務(wù)服務(wù)、展覽采購、現(xiàn)代物流以及相關(guān)的信息服務(wù)、專業(yè)服務(wù)、總部經(jīng)濟、賓館服務(wù)等經(jīng)濟形態(tài)，成為上海西部地區(qū)帶動經(jīng)濟發(fā)展的增長極，推動長三角城市群和區(qū)域一體化加快形成。

——浦東世博-花木國際會展集聚區(qū)。以長三角地區(qū)場館面積最大、設(shè)備最先進(jìn)、服務(wù)環(huán)境良好的上海新國際博覽中心為依托，以陸家嘴地區(qū)和世博會地區(qū)擁有的一大批良好硬件設(shè)施為基礎(chǔ)，吸引國內(nèi)外著名的公司入駐浦東，加強國內(nèi)外文化交流，舉辦國際國內(nèi)一流的專業(yè)性和綜合性大型展覽和會議，努力建設(shè)成為全國乃至環(huán)太平洋地區(qū)著名的國際文化交流、商務(wù)辦公、會展旅游集聚區(qū)之一。

（三）按照構(gòu)建新型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的思路，建設(shè)各具特色的服務(wù)業(yè)發(fā)展載體

——現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。以改善商務(wù)環(huán)境為核心，加快建設(shè)以高端商務(wù)樓宇集聚為主的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)（MCBD）。依托交通樞紐和信息網(wǎng)絡(luò)，以商務(wù)樓宇為載體，將相關(guān)的專業(yè)服務(wù)配套設(shè)施合理有效地集中，在一定區(qū)域內(nèi)形成空間布局合理、功能配套完善、交通組織科學(xué)、建筑形態(tài)新穎、生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)，充分體現(xiàn)以人為本，具有較強服務(wù)業(yè)集群功能的區(qū)域，努力降低上海的商務(wù)成本。

——創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)與文化產(chǎn)業(yè)園。利用老廠房、老倉庫等房地資源，布局以現(xiàn)代工業(yè)設(shè)計和科技創(chuàng)新服務(wù)等為主體的創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)群，建設(shè)景觀功能、生態(tài)功能、經(jīng)濟服務(wù)功能和諧統(tǒng)一的創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)，實現(xiàn)園區(qū)、社區(qū)和城區(qū)的互動；推進(jìn)建設(shè)一批文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)，加快文化產(chǎn)業(yè)基地和區(qū)域性文化產(chǎn)業(yè)群建設(shè)。

——生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)功能區(qū)。通過對上海各大產(chǎn)業(yè)基地、國家級高新技術(shù)園區(qū)以及市級工業(yè)園區(qū)的二次開發(fā)，打造具有示范效應(yīng)的科技型、物流型、產(chǎn)業(yè)型、綜合型生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)功能區(qū)，為制造業(yè)企業(yè)延伸發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)提供空間載體。

——服務(wù)外包示范園區(qū)和專業(yè)園區(qū)。針對服務(wù)外包正成為全球資本轉(zhuǎn)移的新趨勢，大力發(fā)展業(yè)務(wù)流程外包和知識流程外包，充分發(fā)揮服務(wù)外包示范區(qū)綜合示范功能，重點發(fā)展信息、金融后臺、人力資源、生物醫(yī)藥研發(fā)、動漫設(shè)計等專業(yè)園區(qū)，形成服務(wù)外包示范區(qū)和專業(yè)園區(qū)共同發(fā)展、錯位競爭的格局。

——物流園區(qū)和專業(yè)物流基地。推進(jìn)重點物流園區(qū)建設(shè)，提升物流園區(qū)功能，促進(jìn)保稅物流發(fā)展。結(jié)合上海先進(jìn)制造業(yè)布局，大力發(fā)展為制造業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的專業(yè)化物流基地。結(jié)合上海商業(yè)服務(wù)業(yè)連鎖發(fā)展，大力發(fā)展物流加工和供應(yīng)鏈平臺。

——信息服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地和園區(qū)。以綜合性國家高科技產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)為契機，推動現(xiàn)有市級軟件產(chǎn)業(yè)基地、數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)園及信息服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設(shè)，加快產(chǎn)業(yè)集聚步伐。在國家認(rèn)可的開發(fā)區(qū)內(nèi)，加快動漫、互動娛樂、多媒體、電子商務(wù)、網(wǎng)絡(luò)增值服務(wù)等基地建設(shè)。在有條件的地方，建設(shè)獨具特色的信息服務(wù)專業(yè)園區(qū)。

——農(nóng)業(yè)科技服務(wù)區(qū)。集聚農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、中介組織的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和農(nóng)村科技服務(wù)隊伍，整合和集成區(qū)域農(nóng)業(yè)科技資源，形成全方位、多層次的農(nóng)業(yè)科技信息的收集、傳遞、分析和發(fā)布體系，形成農(nóng)業(yè)科技服務(wù)區(qū)。

——大學(xué)科技園區(qū)。深入推進(jìn)大學(xué)校區(qū)、科技園區(qū)、公共社區(qū)的相互合作、協(xié)調(diào)、融合、共同發(fā)展。促進(jìn)校企合作，集聚創(chuàng)新資源，建設(shè)高新技術(shù)轉(zhuǎn)移、孵化平臺，形成特色產(chǎn)業(yè)帶，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。推動科技園成為高校學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的重要基地，探索創(chuàng)新人才培養(yǎng)新途徑。鼓勵大學(xué)科技園與所在區(qū)域文化、教育、旅游等領(lǐng)域的多層次滲透與融合。

（四）既體現(xiàn)國際化大都市繁榮與繁華，又體現(xiàn)人民安居樂業(yè)，在全市范圍內(nèi)形成特色鮮明、層次分明的商業(yè)布局

——體現(xiàn)繁榮與繁華的大都市商業(yè)。大力發(fā)展地標(biāo)性都市商業(yè)中心，通過集群式形態(tài)建設(shè)、多業(yè)態(tài)集中發(fā)展，進(jìn)一步完善一批市區(qū)商業(yè)中心經(jīng)營服務(wù)功能，優(yōu)化結(jié)構(gòu)布局，美化生態(tài)環(huán)境，發(fā)展地標(biāo)性的都市商業(yè)中心，成為上海商貿(mào)業(yè)發(fā)展的重要標(biāo)志和支撐。保護(hù)發(fā)展特色商業(yè)街區(qū)，通過與傳承城市歷史文化和發(fā)揚特色相結(jié)合，形成特色購物、特色休閑服務(wù)和彰顯歷史文化底蘊為主的特色商業(yè)街區(qū)，滿足特色消費需求、提升城市品位、美化城市景觀、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，成為商貿(mào)業(yè)發(fā)展的新亮點。大力推進(jìn)軌道交通商業(yè)，利用軌道交通站點地下空間，與地面商業(yè)設(shè)施的互動和錯位開發(fā)，適應(yīng)汽車進(jìn)入家庭消費習(xí)慣變化需求，完善各類軌道交通站點商業(yè)服務(wù)設(shè)施的配套。

——體現(xiàn)安居樂業(yè)的生活性商業(yè)。加大對商業(yè)的投入力度，在積極發(fā)揮社會資源的基礎(chǔ)上，強化政府對商業(yè)布局的指導(dǎo)和管理。配套發(fā)展新城商業(yè)，根據(jù)新城規(guī)劃，形成與新城總體布局、功能定位、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、文化景觀相協(xié)調(diào)的新城商業(yè)。合理布局新市鎮(zhèn)商業(yè)，依托新市鎮(zhèn)風(fēng)貌定位、路網(wǎng)交通、人口規(guī)模、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，構(gòu)建綜合服務(wù)型、產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)型、交通樞紐型、現(xiàn)代居住型等新市鎮(zhèn)商業(yè)。加快建設(shè)郊區(qū)商業(yè)商務(wù)中心，依托產(chǎn)業(yè)和人口集聚，結(jié)合軌道交通站點和高速公路網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)輻射周邊、面向長三角、服務(wù)全國的郊外商務(wù)商業(yè)區(qū)。加快完善社區(qū)商業(yè)，根據(jù)上海市《社區(qū)商業(yè)設(shè)置規(guī)范》，建設(shè)和改造社區(qū)商業(yè)中心、居住小區(qū)商業(yè)、街坊商業(yè)、鄰里生活中心等社區(qū)商業(yè)，滿足居民日常生活需求。

五、推進(jìn)上海服務(wù)業(yè)發(fā)展的重點舉措

（一）擴大對內(nèi)對外開放，增強服務(wù)業(yè)輻射力和國際化水平

一是擴大服務(wù)業(yè)對外開放力度，促進(jìn)服務(wù)業(yè)拓展國際市場。鼓勵外商投資服務(wù)業(yè)。鼓勵服務(wù)業(yè)開展多層次的國際交流與合作。鼓勵企業(yè)通過引進(jìn)來”和走出去”，開展包括資本合作、品牌共享、技術(shù)交流、管理創(chuàng)新、網(wǎng)絡(luò)互通等靈活多樣的國際交流與合作，鼓勵有條件的企業(yè)通過跨國并購獲得新技術(shù)、新市場、新資源并積累全球經(jīng)營運作能力。二是大力推進(jìn)服務(wù)貿(mào)易和服務(wù)外包。立足高端，重點拓展業(yè)務(wù)流程外包和知識流程外包，努力占據(jù)服務(wù)外包制高點。積極承接離岸外包，吸引跨國公司投資上海服務(wù)外包行業(yè)，吸引領(lǐng)袖級、專業(yè)標(biāo)志性、知識密集、成長性好的全球服務(wù)外包100強企業(yè)進(jìn)駐，積極開拓國際市場，努力提高上海服務(wù)外包業(yè)的國際競爭力。三是拓展服務(wù)半徑和輻射范圍，提升上海服務(wù)業(yè)三個服務(wù)”的能力。擴大上海金融中心、航運中心、貿(mào)易中心的輻射影響。加快建設(shè)公共基礎(chǔ)性項目，加快推進(jìn)機場、港口等重大功能性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強集散和輻射功能。增強上海郊區(qū)節(jié)點城鎮(zhèn)面向長三角的服務(wù)功能。加快長江黃金水道功能開發(fā)，促進(jìn)上海服務(wù)業(yè)服務(wù)范圍延伸和輻射到長江中上游腹地。通過深化CEPA合作框架，加強滬港服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的合作。四是進(jìn)一步完善投資環(huán)境，吸引國內(nèi)知名企業(yè)集團(tuán)總部、跨國公司與地區(qū)總部落戶上海。加快落實《上海市鼓勵跨國公司設(shè)立地區(qū)總部的規(guī)定》（滬府發(fā)〔2008〕28號），進(jìn)一步明確國內(nèi)知名企業(yè)集團(tuán)總部的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，擴大認(rèn)定范圍，有序發(fā)展不同類型的總部經(jīng)濟。積極吸引國內(nèi)外知名的行業(yè)協(xié)會、國際頂級專業(yè)服務(wù)機構(gòu)、中介機構(gòu)落戶上海。

（二）引入信息技術(shù)以及先進(jìn)經(jīng)營理念，推動服務(wù)業(yè)創(chuàng)新

一是運用信息技術(shù)改造提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)。充分發(fā)揮信息化在經(jīng)濟發(fā)展中的引領(lǐng)帶動作用，推進(jìn)信息技術(shù)在傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域廣泛應(yīng)用，激勵傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)企業(yè)引入信息技術(shù)以及新理念、改造業(yè)務(wù)流程、更新經(jīng)營技術(shù)、變革經(jīng)營業(yè)態(tài)。二是增強信息技術(shù)對現(xiàn)代服務(wù)業(yè)創(chuàng)新的推動作用。圍繞服務(wù)業(yè)發(fā)展重點領(lǐng)域，運用信息技術(shù)支撐服務(wù)手段多樣化、服務(wù)產(chǎn)品個性化，拓展服務(wù)范圍，提升服務(wù)效率，建立服務(wù)行業(yè)信息內(nèi)容的增值服務(wù)體系。三是學(xué)習(xí)借鑒國際先進(jìn)的經(jīng)營方式和規(guī)則。掌握服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的國際慣例和規(guī)則，提高服務(wù)業(yè)公共管理水平。推動企業(yè)運用世界貿(mào)易規(guī)則，提升應(yīng)對競爭的能力。

（三）加強要素市場體系建設(shè)，形成具有較強影響力的定價中心

大力發(fā)展聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易所、知識產(chǎn)權(quán)法庭、航交所、海事法庭等中介服務(wù)平臺。進(jìn)一步完善銀行間拆借市場、外匯交易中心、證券交易所、期貨交易所、中國金融期貨所等金融要素市場。加快發(fā)展黃金交易所、鉆石交易所、石油交易所、環(huán)境能源交易所等非金融類要素市場的資源集聚。扶持發(fā)展物流資源交易中心和農(nóng)產(chǎn)品中心批發(fā)市場。探索建立品牌交易和碳排放交易等新型要素市場。依托洋山保稅港區(qū)、外高橋保稅區(qū)、臨空保稅產(chǎn)業(yè)園區(qū)等，大力吸引進(jìn)口要素貿(mào)易市場的集聚，形成以較高關(guān)稅及非關(guān)稅壁壘產(chǎn)品為主的全國性進(jìn)口要素市場。基本形成以資本、貨幣、貨物、服務(wù)、技術(shù)產(chǎn)權(quán)、人才各類要素市場為核心的大市場體系。

（四）大力促進(jìn)制造業(yè)和服務(wù)業(yè)的融合發(fā)展，提高資源配置能力

一是提高企業(yè)的系統(tǒng)設(shè)計能力、資源集成能力、設(shè)備成套能力、貿(mào)易服務(wù)能力以及提供解決”方案的能力，鼓勵制造業(yè)企業(yè)從制造加工環(huán)節(jié)向研發(fā)設(shè)計、品牌營銷等環(huán)節(jié)延伸，推動大型工業(yè)企業(yè)向總承包商和集成服務(wù)商發(fā)展。二是采取轉(zhuǎn)型、提升、新建”方式，突出產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、產(chǎn)業(yè)鏈延伸和功能完善，促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為主的園區(qū)二次開發(fā)”。三是以調(diào)整、改造和提升為重點，推動中心城區(qū)老工業(yè)基地發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，提升投資、管理、研發(fā)設(shè)計、營運中心、人力資源、市場調(diào)研、數(shù)據(jù)分析等功能。四是以盤活土地資源為重點，調(diào)整優(yōu)化土地管理政策，拓展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展空間。五是針對產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵性和共性技術(shù)，搭建國際、國內(nèi)和全市公共技術(shù)服務(wù)業(yè)和交流合作平臺，提高生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)對先進(jìn)制造業(yè)的滲透帶動力。

（五）加快推進(jìn)服務(wù)領(lǐng)域深化改革，形成多種所有制企業(yè)共同發(fā)展的競爭格局

一是打破行政區(qū)劃和行業(yè)壟斷。配合國家推進(jìn)電信、鐵路、民航、公用事業(yè)等壟斷行業(yè)管理體制改革，打破行業(yè)壟斷，對競爭性領(lǐng)域的國有服務(wù)企業(yè)實現(xiàn)股份制改造，有效引導(dǎo)社會資本參與；鼓勵企業(yè)之間的聯(lián)合，促進(jìn)資本、產(chǎn)權(quán)、人員自由流動，實現(xiàn)優(yōu)勢互補，共同發(fā)展，形成層次分明、結(jié)構(gòu)均衡、體系完整的服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。二是建立健全服務(wù)業(yè)現(xiàn)代企業(yè)制度。順應(yīng)國際趨勢，逐步提高現(xiàn)代服務(wù)業(yè)組織化、連鎖化、規(guī)?；⑿畔⒒F(xiàn)代化程度，并加強國際營銷和實施品牌戰(zhàn)略，增強服務(wù)企業(yè)的能級；積極利用現(xiàn)代金融市場，通過股權(quán)聯(lián)合、資本聯(lián)合、技術(shù)紐帶、管理紐帶等機制，建立現(xiàn)代公司治理結(jié)構(gòu)。三是打造龍頭企業(yè)，培育一批具有國際競爭力的大型服務(wù)業(yè)企業(yè)集團(tuán)。充分發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用和社會資本力量，搭建投融資服務(wù)平臺和公共服務(wù)平臺，促進(jìn)本市服務(wù)業(yè)企業(yè)壯大。積極支持龍頭企業(yè)開拓國際市場，支持企業(yè)到國外商標(biāo)注冊、專利申請、展覽展銷、市場調(diào)查等活動；為企業(yè)出國考察、培訓(xùn)、談判、建立銷售網(wǎng)點、維修網(wǎng)點、國際采購、國際招投標(biāo)、收購企業(yè)、引進(jìn)國際人才開辟快速通道，為龍頭企業(yè)營造良好的發(fā)展環(huán)境。

（六）大力實施品牌戰(zhàn)略，提升服務(wù)業(yè)國際競爭力

以企業(yè)為主體、政策為導(dǎo)向，大力發(fā)展服務(wù)業(yè)品牌，重點培育國家名牌，積極爭創(chuàng)世界名牌。健全公共服務(wù)平臺，加強對企業(yè)品牌發(fā)展的指導(dǎo)和服務(wù)。制定上海知名品牌培育規(guī)劃，明確培育對象、目標(biāo)，幫助品牌企業(yè)解決品牌發(fā)展中的難題。發(fā)揮品牌建設(shè)專項資金作用，支持服務(wù)業(yè)龍頭企業(yè)的品牌國際化發(fā)展。發(fā)揮公共品牌研究機構(gòu)的作用，建立共性技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，解決企業(yè)品牌發(fā)展中的關(guān)鍵技術(shù)障礙。加快發(fā)展信息咨詢、現(xiàn)代傳媒、電子商務(wù)等品牌服務(wù)中介，提高服務(wù)業(yè)企業(yè)的競爭力。

（七）形成靈活的人才引進(jìn)、培養(yǎng)和保障機制，增強服務(wù)業(yè)發(fā)展的智力支撐

大力引進(jìn)和培養(yǎng)服務(wù)業(yè)發(fā)展所需要的各類人才，以高素質(zhì)人才推動高水平發(fā)展。加快培育一批創(chuàng)業(yè)型的領(lǐng)軍人才，加大基礎(chǔ)人才培養(yǎng)力度，加強崗位職業(yè)培訓(xùn)，為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展輸送更多合格高技能人才。積極構(gòu)建寬松的人才引進(jìn)環(huán)境。調(diào)動各方力量，在住房、醫(yī)療等方面，強化人才獎勵與保障制度。

（八）完善公共服務(wù)，營造有利于服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境

一是簡化項目審批環(huán)節(jié)，降低市場準(zhǔn)入門檻。建立公開、公平、公正的市場準(zhǔn)入制度，鼓勵和支持各類資本進(jìn)入法律、法規(guī)和規(guī)章未禁入的現(xiàn)代服務(wù)行業(yè)和領(lǐng)域。二是加強知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，逐步形成覆蓋全國的知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)網(wǎng)。三是支持行業(yè)協(xié)會等中介服務(wù)機構(gòu)發(fā)展，鼓勵建立行業(yè)聯(lián)盟。支持行業(yè)協(xié)會等中介機構(gòu)在政府產(chǎn)業(yè)政策輔導(dǎo)與解讀、行業(yè)發(fā)展信息共享、咨詢評估、教育培訓(xùn)等方面，發(fā)揮更大作用。四是加強技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)計工作。加快生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、信息服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作，制定技術(shù)先進(jìn)性服務(wù)業(yè)外包企業(yè)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)；完善現(xiàn)有服務(wù)業(yè)統(tǒng)計體系，建立上海服務(wù)業(yè)統(tǒng)計信息定期報告制度，進(jìn)一步提高完善制造業(yè)企業(yè)向生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的統(tǒng)計跟蹤體系、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)統(tǒng)計信息平臺、會展業(yè)、時尚產(chǎn)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計體系。