徐自橫　　

　　調整產業(yè)結構，發(fā)展接續(xù)產業(yè)，是作為資源型城市的黑龍江省大慶市轉型的核心。目前大慶市除石油和石化產業(yè)外，其他產業(yè)正處于蓬勃發(fā)展階段，第三產業(yè)尤其是現(xiàn)代服務業(yè)已孕育出勃勃生機。國家把發(fā)展服務外包產業(yè)作為轉變經濟發(fā)展方式、提高對外開放水平的重要內容，制定和實施了優(yōu)惠政策促其快速發(fā)展，這為大慶市優(yōu)化、提升產業(yè)結構，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展提供了重要契機。大慶市委、市政府認真研究了商務部等國家部委關于發(fā)展服務外包產業(yè)的有關政策，全面分析了國際國內服務外包產業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀和趨勢，明確認識到服務外包產業(yè)的巨大潛力和對大慶產業(yè)發(fā)展的重大意義，決定把發(fā)展服務外包產業(yè)作為促進大慶產業(yè)結構調整的一個重要戰(zhàn)略舉措，集中各種要素和資源，全力發(fā)展服務外包產業(yè)，并辟建大慶服務外包產業(yè)園。

　　高起點高標準建設園區(qū)

　　大慶服務外包產業(yè)園于２００７年５月啟動建設，分為產業(yè)區(qū)、教育科研區(qū)、生態(tài)休閑區(qū)、綜合服務區(qū)等功能區(qū)，環(huán)境優(yōu)美，配套服務設施齊全。大慶服務外包產業(yè)園總規(guī)劃占地面積５０萬平方米、建筑面積６０萬平方米，計劃分３期建設，其中一期工程建筑面積１５萬平方米、二期工程建筑面積１６萬平方米。２０１０年年初，一期工程和二期工程共計２５個建筑單體全部建成投用。

　　大慶服務外包產業(yè)園建有雙電源，保證２４小時供電；建有網絡通信和數據服務平臺，擁有高速交換、傳輸、路由、存儲設備，中國聯(lián)通、中國電信的光纖接入園區(qū)主機房，內部局域網１０００Ｍ網絡直達各房間，可為企業(yè)提供網絡接入、服務器空間和托管、數據備份處理等服務；建有人才培訓平臺，可為企業(yè)提供人才培訓場地設施和招聘服務。

　?。玻埃埃纺辏保苍?，大慶服務外包產業(yè)園被商務部、科技部、原信息產業(yè)部聯(lián)合認定為中國服務外包示范區(qū)；２００９年１月，國務院批準大慶等２０個市為中國服務外包示范城市。

　　有特色高水平發(fā)展產業(yè)

　　大慶服務外包產業(yè)園在行業(yè)應用軟件（石油石化、審計、教育、醫(yī)療、娛樂等）、嵌入式系統(tǒng)、業(yè)務流程外包、信息服務業(yè)等領域發(fā)展迅速，特色產業(yè)集群初具規(guī)模。

　　行業(yè)應用軟件特色凸顯。依托大慶的石油石化市場資源和人力資源優(yōu)勢，大慶服務外包產業(yè)園石油石化行業(yè)應用軟件特色優(yōu)勢明顯。明達韋爾公司的錄井軟件、德瑞克軟件公司的勘探開發(fā)繪圖軟件、拓普公司的油藏描述軟件等石油軟件在油田廣泛應用；金橋公司的實時數據庫及監(jiān)控軟件、流程行業(yè)控制及生產管理軟件等打破國外壟斷，占據國內６０％的市場份額，馳名化工領域；華創(chuàng)公司研發(fā)的減少二氧化硫排放硫磺回收裝置先進控制系統(tǒng)應用于大慶石化公司煉油廠硫磺回收裝置，使二氧化硫排放低于國家標準１／３以下，每年減少排硫量１６５噸（即增產硫磺１６５噸）、節(jié)約蒸汽４０００噸，取得良好的社會效益和經濟效益；三維公司的監(jiān)控組態(tài)軟件成功應用于神五”和神六”飛船的燃料注入系統(tǒng)。

　　華創(chuàng)公司的ＳｍａｒｔＡｕｄｉｔ審計系列軟件為國家審計署指定推廣產品；紅光科技公司的多維漢語教學系統(tǒng)獲聯(lián)合國教科文組織高度評價并被選為國賓禮品；金衛(wèi)兆通公司的心臟綜合數字化醫(yī)療系統(tǒng)已在協(xié)和醫(yī)院等多家醫(yī)院應用；納奇網絡公司自主開發(fā)的逐鹿中原游戲享譽全國，注冊用戶已達１．６億，實際使用用戶２００萬，最高同時在線人數４０萬。

　　嵌入式系統(tǒng)發(fā)展?jié)摿薮?。三維公司的醫(yī)院物流傳輸系統(tǒng)為國內首家，近百家醫(yī)院已使用該產品；朗墨光電公司的遠距離激光夜視儀技術指標國際領先，主要用于油田、航海、公安、交通、防汛防火等領域的監(jiān)控，市場前景廣闊。

　　業(yè)務流程外包蓬勃興起。華拓數碼、納奇網絡、金橋信息、盛源文化等龍頭外包企業(yè)主要為美國、英國、澳大利亞、新西蘭、荷蘭以及國內的３００多家客戶提供數據處理、軟件開發(fā)、呼叫中心和動漫制作等外包服務，業(yè)務領域涉及石油石化、金融保險、商業(yè)物流、影視娛樂、管理咨詢等２０多個行業(yè)。華拓數碼更是被國際外包協(xié)會評為２００９全球服務外包百強企業(yè)”、被商務部評為服務外包千百十工程典型示范企業(yè)”、被中國服務外包聯(lián)盟評為中國ＢＰＯ十強企業(yè)”。

　　信息服務業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。翼開信息公司的ＧＰＳ／ＧＰＲＳ／ＧＩＳ衛(wèi)星定位系統(tǒng)和車輛調度指揮系統(tǒng)、錦華聯(lián)電子的油田智能化安全生產管理系統(tǒng)、呈大電子公司的智能車輛管理系統(tǒng)，大大提升了城市信息化水平；佳維網絡科技有限公司開發(fā)運營的大慶人才網、龍躍科技公司開發(fā)運營的大慶房產網等地方行業(yè)網站具有較強的影響力；科錸數字有限公司、久久網絡科技有限公司等一批網站建設和網絡推廣企業(yè)極大地提高了黑龍江省的信息化水平。

　　優(yōu)惠政策提供支撐

　　依據《國務院辦公廳關于促進服務外包產業(yè)發(fā)展問題的復函》等文件規(guī)定，大慶服務外包產業(yè)園在稅收減免、工時制度、人才培訓、資金補貼、外匯結算、融資信貸、電信服務等方面享有特殊扶持政策，即對符合條件的技術先進型服務企業(yè)，減按１５％的稅率征收企業(yè)所得稅，離岸業(yè)務收入免征營業(yè)稅；職工教育經費按不超過企業(yè)工資總額８％的比例據實在企業(yè)所得稅稅前扣除；每新錄用１名大專以上學歷員工從事服務外包工作并簽訂１年以上勞動合同的，中央財政給予企業(yè)不超過每人４５００元的培訓支持。

　　按照《大慶市人民政府關于支持服務外包產業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策》、《大慶市人民政府關于推動文化體制改革和文化事業(yè)文化產業(yè)發(fā)展的若干意見》和《大慶高新區(qū)關于促進服務外包產業(yè)發(fā)展的暫行辦法》等規(guī)定，入駐園區(qū)并經認定的服務外包企業(yè)，３年內可享受一免六獎六補”政策。

　　產業(yè)發(fā)展優(yōu)勢明顯

　　與國內同類園區(qū)相比，大慶服務外包產業(yè)園在產業(yè)發(fā)展方面優(yōu)勢明顯。

　　一是企業(yè)運營成本低廉。人力成本、場地成本、電費和通信傳輸費一般占服務外包企業(yè)成本的９０％以上。大慶的人力成本比大城市低３０％左右。普通數據處理人員工資８００－１２００元／月；軟件開發(fā)和中層管理人員工資１８００－２２００元／月；高級軟件開發(fā)和高層管理人員工資３０００－５０００元／月。大慶的房屋成本約為大城市的１／８－１／３，房屋租賃市場價格為０．４元／天·平方米（含租金、采暖費和物業(yè)管理費）。按照《大慶市人民政府關于支持服務外包產業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策》規(guī)定，對服務外包企業(yè)免收房屋租金，房屋費用為０．２元／天·平方米。服務外包企業(yè)在大慶可真正實現(xiàn)低成本運營，增加企業(yè)利潤和競爭力。

　　二是人力資源相對豐富。大慶市高等教育和職業(yè)教育體系完備。擁有大慶石油學院、黑龍江八一農墾大學、大慶師范學院、哈爾濱醫(yī)科大學大慶校區(qū)、大慶職業(yè)學院等７所高校，學科范圍覆蓋理、工、經、法、文、教、醫(yī)、農、管、藝等１０個門類，共設置專業(yè)２１５個，擁有教師５００９人，在校生７萬多人，每年畢業(yè)學生近２萬人，其中計算機、自動化、電子、管理、財務、外語等與服務外包相關專業(yè)畢業(yè)生７０００多人。大慶市共有職業(yè)教育機構１６５個，教師２６０４人，設置專業(yè)１０１個，在校生２．７萬人，每年畢業(yè)學生近萬人，其中與服務外包相關專業(yè)畢業(yè)生３０００多人。

　　黑龍江省現(xiàn)有普通高校７０所，在校生６８萬人，每年畢業(yè)生１７萬人；成人高校２５所，在校生２．８萬人，每年畢業(yè)生１．１萬人。黑龍江省現(xiàn)有英語人才３０萬人、俄語人才１５萬人、日語人才４萬人、韓語人才１６萬人，每年新增英語人才２萬人、俄語人才４０００人、日語人才３０００人、韓語人才２０００人。環(huán)保、衛(wèi)生、文明、宜居的大慶對畢業(yè)生有很大的吸引力，大部分畢業(yè)生都愿意到大慶工作。

　　三是電力通信設施完善。服務外包企業(yè)對通信網絡和電力設施要求較高，必須保證對外通信網絡的暢通高速和２４小時不間斷供電。大慶是國家首批５個信息化試點城市之一，交換機總容量５６．５萬門，富余６０％。大慶作為國家骨干傳輸東北網的節(jié)點之一，網絡出口帶寬達到４０Ｇ，高速路由交換設備容量達到３２０Ｇ。中國電信、中國聯(lián)通、中國移動等網絡服務提供商的光纖接入園區(qū)主機房，內部局域網１０００Ｍ網絡直達各房間，擁有高速交換、傳輸、路由、存儲設備，網絡基礎設施優(yōu)良。大慶電網供應能力為３１２萬千瓦，電力富余５０％，電價較低；園區(qū)建有雙電源并配備柴油發(fā)電機，保證２４小時供電。

　　重點發(fā)展４個領域

　　大慶服務外包產業(yè)園將重點發(fā)展４個領域。

　　一是突出產業(yè)特色，發(fā)揮石油石化產業(yè)基礎、人才和市場優(yōu)勢，大力發(fā)展以行業(yè)軟件開發(fā)和工業(yè)設計為代表的石油石化外包服務。石油和石化行業(yè)應用軟件主要包括地震資料處理與解釋軟件、測井數據處理與解釋軟件、地質繪圖軟件、油氣生產成本管理軟件、遠程監(jiān)控及數據采集軟件、油田地理信息系統(tǒng)、勘探開發(fā)評價系統(tǒng)，以及石化工藝過程控制系統(tǒng)、化工裝置優(yōu)化系統(tǒng)、實時數據庫系統(tǒng)、組態(tài)控制軟件、化工仿真培訓系統(tǒng)、裝置數據采集系統(tǒng)、產品質量控制系統(tǒng)等。大力發(fā)展審計、教育、醫(yī)療、娛樂、管理、財務、金融、保險、物流等行業(yè)應用軟件。

　　二是發(fā)揮電力、網絡、場地等要素資源充足、成本低廉的優(yōu)勢，重點發(fā)展用人數量多、占用場地面積大的業(yè)務流程外包，如數據處理、呼叫中心、數據中心、游戲動漫制作、客戶管理、后臺支持等業(yè)務流程外包業(yè)務。

　　三是重點發(fā)展基于互聯(lián)網的信息服務、接入服務、游戲運營、網絡內容服務、電信增值服務、電子商務、云計算服務和物聯(lián)網等。大力發(fā)展軟件及計算機售后服務、ＩＴ咨詢及培訓等服務。

　　四是重點發(fā)展石油和石化行業(yè)應用的儀器儀表及控制系統(tǒng)、醫(yī)院物流傳輸系統(tǒng)、夜視安防監(jiān)控系統(tǒng)、電力控制系統(tǒng)、半導體照明系統(tǒng)、通信配套系統(tǒng)及電子顯示屏等嵌入式系統(tǒng)。大力發(fā)展汽車電子、娛樂電子、計算機及外部設備、網絡及數字電視設備、電子元器件等。

　　大慶服務外包產業(yè)園優(yōu)惠政策

　　依據國家、黑龍江省、大慶市、大慶高新區(qū)有關文件規(guī)定，在大慶服務外包產業(yè)園注冊和進行業(yè)務結算并經有關部門認定的服務外包企業(yè)與機構，可享受以下優(yōu)惠政策。

　?。保愂諆?yōu)惠：對經認定的技術先進型服務企業(yè)，減按１５％的稅率征收企業(yè)所得稅，離岸業(yè)務收入免征營業(yè)稅；職工教育經費按不超過企業(yè)工資總額８％的比例據實在企業(yè)所得稅稅前扣除。

　　２．房屋優(yōu)惠：經認定的服務外包企業(yè)租用由政府投資的服務外包專業(yè)園區(qū)內業(yè)務用房的，前３年免收租金。免收租金的業(yè)務用房面積，按照企業(yè)從業(yè)人員每人４平方米（使用面積）為上限計算。

　　鼓勵服務外包企業(yè)在園區(qū)內自建生產和業(yè)務用房。在用地價格和建設規(guī)費上給予優(yōu)惠，一事一議。

　　對于席位或工位人數超過２００人的服務外包企業(yè)租用政府投資建設的員工宿舍的，前３年免收租金，房屋運行費用及相關稅費由企業(yè)自行負擔。

　　３．人才支持：對符合條件的技術先進型服務企業(yè)，每新錄用１名大專以上學歷員工從事服務外包工作并簽訂１年以上勞動合同的，中央財政給予企業(yè)不超過每人４５００元的培訓支持。大慶市政府給予企業(yè)不低于每人４５００元的培訓資金匹配。

　　對符合條件的培訓機構培訓的從事服務外包業(yè)務人才（大專以上學歷），通過服務外包專業(yè)知識和技能培訓考核，并與服務外包企業(yè)簽訂１年以上勞動合同的，中央財政給予培訓機構每人不超過５００元的培訓支持。大慶市政府給予培訓機構每人不低于５００元的培訓資金匹配。

　　對引進年薪在１２萬元（含）以上的高級管理人才，按其所交納個人所得稅地方分成額度給予獎勵。

　　在園區(qū)服務外包企業(yè)工作１年以上、具有?？埔陨蠈W歷的專業(yè)技術人員可以辦理大慶市戶口，對于企業(yè)的骨干專業(yè)技術人員學歷可放寬到中專。對于中專學歷以下、在園區(qū)服務外包企業(yè)連續(xù)工作３年以上的專業(yè)技術人員可以辦理大慶市戶口。

　?。矗畡?chuàng)新獎勵：對具有突破性的自主創(chuàng)新成果的企業(yè)，獲得國家、黑龍江省科技進步獎并形成銷售收入的，參照其銷售收入給予不超過２０萬元的獎勵。

　　對于年營業(yè)收入超過１０００萬元的服務外包企業(yè)，大慶高新區(qū)對其前３年內上繳稅收大慶高新區(qū)留成部分，以資金獎勵的方式提供給企業(yè)，專項用于企業(yè)開展技術創(chuàng)新和擴大生產規(guī)模。

　?。担隹讵剟睿簩θ蚍胀獍保埃皬娖髽I(yè)或國內服務外包５０強企業(yè)來大慶市設立服務外包公司總部、地區(qū)總部、辦事處，并在大慶進行業(yè)務結算和納稅的，其承接離岸服務外包業(yè)務每創(chuàng)匯５００萬－１０００萬美元（含５００萬美元，下同）、１０００萬－２０００萬美元、２０００萬－５０００萬美元、５０００萬美元以上，分別獎勵１０萬元、２０萬元、３０萬元、５０萬元。

　?。叮鲜歇剟睿汗膭罘胀獍髽I(yè)通過資產重組、兼并、收購或通過境內外上市等方式擴大經營規(guī)模，提高市場開發(fā)能力。擬上市企業(yè)上市成功后，直接融資募集的資金８０％以上投資在大慶市的，或通過借殼上市后將上市公司注冊地遷至大慶市并在市內納稅的，大慶市政府給予企業(yè)經營管理團隊１００萬元的獎勵。

　?。罚放篇剟睿汗膭罘胀獍髽I(yè)開展自主品牌建設，培育發(fā)展出口名牌，爭創(chuàng)省級、國家級或世界級名牌企業(yè)。對于省級、國家級、世界級的名牌企業(yè)，分別給予１０萬元、２０萬元、５０萬元獎勵。

　?。福畡勇剟睿簣@區(qū)內企業(yè)制作出品的原創(chuàng)動漫作品在市級、省級、中央電視臺播出的給予獎勵。獎勵標準為：市級電視臺播出二維動畫片每分鐘２００元、三維動畫片每分鐘４００元，每部作品最高不超過２０萬元；省級電視臺播出二維動畫片每分鐘５００元、三維動畫片每分鐘８００元，每部作品最高不超過５０萬元；中央電視臺播出二維動畫片每分鐘電視１０００元、三維動畫片每分鐘２０００元。在多個電視臺播出的按從高不重復的原則獎勵。對取得顯著社會效益和經濟效益的，可給予特殊獎勵。對經有關部門批準正式上線運營的原創(chuàng)網絡游戲產品（含手機電影、游戲），每款獎勵５萬元；被國家廣電總局推薦為優(yōu)先播出的優(yōu)秀動畫片，給予一次性獎勵１０萬元。

　?。梗J證補貼：對經認定的服務外包企業(yè)和機構申請管理和服務標準國際資質認證，根據認證費用實際發(fā)生額，給予不超過認證費用５０％、累計不超過５０萬元的費用補貼。

　?。保埃畬＞€補貼：經認定的服務外包企業(yè)租用數據專線的，給予租賃費用補貼。租用國際和國內數據專線的，每年由大慶市政府分別給予租賃費用５０％和３０％的補貼，補助金額不超過３０萬元。

　　１１．展會補貼：支持服務外包企業(yè)參加境內外展會、推介會、招商會、洽談會等開拓市場活動。對大慶市政府統(tǒng)一組織的參會企業(yè)從大慶市專項資金中給予部分會議費補助（每個企業(yè)不超過２人）和全額展位費補助。

　?。保玻J款貼息：服務外包企業(yè)利用銀行貸款并按時還本付息的，按照中國人民銀行公布的基準利率給予利息２０％的貼息。優(yōu)先為符合條件的中小服務外包企業(yè)提供各種形式的貸款擔保；推動各類貸款擔保機構向服務外包企業(yè)政策傾斜。

　?。保常R產權補貼：對已獲得國家有關職能部門批準的知識產權登記，按國家有關職能部門收費的５０％給予補貼，期限３年（累計不超過１０萬元）。

　　１４．資金匹配：服務外包企業(yè)獲得國家、省、市專項資金支持，并按計劃實施項目的，若需大慶高新區(qū)匹配資金，大慶高新區(qū)按國家、省、市有關規(guī)定給予資金匹配。

　?。保担霉し龀郑航浾J定且勞動用工管理規(guī)范的服務外包企業(yè)，確因生產無法實行標準工時工作制的部分崗位，經企業(yè)申報，市級主管部門審核同意，報黑龍江省人力資源和社會保障部門批準，可以實行特殊工時工作制。

　?。保叮Y算扶持：對服務外包企業(yè)對外支付一定金額以下的服務貿易、收益和經常轉移外匯資金，免交稅務證明；對企業(yè)發(fā)展離岸外包業(yè)務給予賬戶開立、資金匯兌等方面的支持和便利。