為積極推動我區(qū)服務貿易發(fā)展，轉變外貿增長方式。根據(jù)廳領導指示，2010年7月7日至7月13日，服務貿易處兩名同志赴上海、陜西學習考察服務貿易發(fā)展情況，先后與兩省市商務主管部門座談，并參觀了有關服務外包基地和軟件園。

一、上海、陜西兩地服務貿易的基本情況及發(fā)展經驗

（一）上海市服務貿易發(fā)展基本情況和主要做法。2009年，上海市服務貿易進出口790億美元，占全國服務貿易進出口總額的27.55%，其中服務貿易出口342億美元；進口448億美元。服務貿易進出口總額占上海國際貿易進出口總額的比重上升到22.15%，連續(xù)3年在全國排名第1名。

外資企業(yè)在上海的商業(yè)存在迅速發(fā)展。2008年上海服務業(yè)吸收外商直接投資實際到位資金68.4億美元，比上年增長28.6%，占全市實際利用外資的比重達到67.8%（不包括金融服務業(yè)）。同時，上海大力發(fā)展總部經濟，截止2008年底，外商在上海累計設立總部經濟機構676家。

上海企業(yè)在境外的商業(yè)存在日益增多。截止2008年底，上海已與177個國家和地區(qū)建立了對外工程承包和勞務合作業(yè)務關系，累計海外投資金額超過36.0億美元。

服務外包業(yè)務發(fā)展迅速。隨著上海加快服務貿易外包，計算機和信息服務已成為上海第四大服務出口項目。2008年上海計算機和信息服務出口達25.4億美元，同比增長53.0%，目前。上海市已初步形成1個基地城市、5個服務外包示范區(qū)（浦區(qū)新區(qū)、盧灣區(qū)、長寧區(qū)、閘北區(qū)和漕河涇新興技術開發(fā)區(qū)）、8個服務外包專業(yè)園區(qū)（上海張江金融信息、上海張江生物醫(yī)藥、上海南匯生物醫(yī)藥、上海浦東軟件園、盧灣區(qū)人力資源、陸家嘴信息技術、長寧數(shù)字媒體、天地信息技術服務外包園區(qū)），服務外包重點企業(yè)84家，技術先進型服務企業(yè)103家。主要呈現(xiàn)以下特點：一是門類齊全，信息技術外包（ITO）、業(yè)務流程外包（BPO）、知識流程外包（KPO）漸成規(guī)模。二是企業(yè)規(guī)模不斷擴大，整體實力不斷增強。三是服務貿易快速發(fā)展，帶動了當?shù)鼐蜆I(yè)。

主要經驗和做法。一是政府高度重視服務貿易發(fā)展。在全球服務貿易快速發(fā)展的大背景下，上海市委、市政府較早認識到大力發(fā)展服務貿易的重要意義，在國內最先對服務貿易工作進行了規(guī)范管理和扶持發(fā)展。二是大力扶持服務貿易發(fā)展。為加快服務貿易發(fā)展，上海市每年從財政拿出5000萬元作為支持服務貿易發(fā)展專項資金，大力扶持服務貿易企業(yè)。三是重視服務貿易統(tǒng)計和企業(yè)普查調研。為了盡快掌握情況，上海商貿委員會服務貿易處自成立之初，一直把服務貿易統(tǒng)計和企業(yè)調研作為開展工作的兩大抓手。四是建立服務貿易發(fā)展聯(lián)席會議制度。為加快推進上海服務貿易發(fā)展，2008年上海市商務委員會報請上海市政府批準，正式建立了上海市服務貿易發(fā)展聯(lián)席會議”制度，協(xié)調上海市服務貿易發(fā)展，解決制約服務貿易發(fā)展難題。服務貿易發(fā)展聯(lián)席會議由分管市領導牽頭，上海市商務委員會、上海市發(fā)展和改革委員會等22個市委辦局作為成員單位，辦公室設在市商務委員會，具體負責會議組織和協(xié)調等工作。五是加快制定促進服務貿易發(fā)展的相關政策。上海市在利用好國家有關促進服務貿易發(fā)展有關政策的同時，先后制定出臺了《上海服務貿易中長期發(fā)展規(guī)劃綱要》、《關于促進上海服務貿易全面發(fā)展實施意見》、《上海市服務貿易發(fā)展專項資金使用和管理試行辦法》、《關于促進本市服務外包產業(yè)發(fā)展實施意見》、《服務貿易100問》等促進服務貿易發(fā)可持續(xù)發(fā)展的政策性文件。為認真總結分析服務貿易發(fā)展情況，上海市從2004年開始組織發(fā)行《上海服務貿易發(fā)展報告》藍皮書，到目前已發(fā)行6本藍皮書。六是主動加強與商務部的合作。2008年，上海市政府與商務部簽署了《商務部與上海市人民政府關于共同推進上海市服務貿易發(fā)展的合作協(xié)議》，將上海列為全國服務貿易政策試點地區(qū)，為上海服務貿易快速發(fā)展創(chuàng)造了良好的政策環(huán)境。七是重視服務貿易宣傳和培訓。為突破認識誤區(qū)和障礙，市商務委會員制作服務貿易有關內容系列宣傳片，在每次聯(lián)席會議上播放，使各部門領導能夠充分認識到服務貿易在對外經濟發(fā)展中的重要性。同時為加快服務貿易人才培養(yǎng)，與上海交通大學、復旦大學等高校簽訂合作培養(yǎng)協(xié)議培訓服務貿易人才。

（二）陜西省服務貿易發(fā)展基本情況和主要做法。2008年，全省外貿進出口總值83.68億美元，比上年增長21.5%。進口29.61億美元，增長33.6%；出口54.07億美元，增長15.7%。實現(xiàn)貿易順差24.46億美元。在進出口總值中，一般貿易進出口62.11億美元，增長23.1%，占全省進出口總值的74.2%；加工貿易進出口16.43億美元，下降0.3%，占全省進出口總值的19.6%。新批外商投資項目156個，實際利用外資13.7億美元（含外商投資企業(yè)再投資部分），增長14.6%。其中服務貿易進出口總額20.13億美元，比2007年增長12.02%，占全省對外貿易總額的19.4%。

積極加強國際經濟技術合作。2008年，陜西省對外承包工程業(yè)務新簽合同額8.47億美元，完成營業(yè)額7.79億美元，分別占全省服務貿易總額的91.7%、91.4%。

大力發(fā)展服務外包和軟件產業(yè)。為進一步改善服務外包產業(yè)發(fā)展環(huán)境，加快提升服務經濟在國民經濟中的比重，陜西省堅持按照國際化引領、市場化促進、人才體系支撐、政策法規(guī)保障”的發(fā)展思路，發(fā)揮自身優(yōu)勢，合理規(guī)劃布。自1998年，陜西政府投資7億元，建設實用面積達40萬平方米軟件園，一、二期于2009年投入經營，三期正在建設當中。軟件園由示范區(qū)、服務外包基地、軟件新城三大集中區(qū)域組成，軟件園投入經營大大提升了陜西省承接離岸服務外包業(yè)務能力和水平。據(jù)統(tǒng)計，目前陜西省有服務外包企業(yè)1000多家（其中有離岸業(yè)務的服務外包企業(yè)400家），主要集中在西安市，服務外包業(yè)總產值已達到350億元，從業(yè)人員突破10萬人。截止2010年5月底，服務外包離岸合同額達4539.13萬美元，同比增長113.42%；累計執(zhí)行額達到4430.1萬美元，同比增長279.01%。新增相關國際資質認證24家，現(xiàn)獲得了CMM/CMMI等十一項國際相關認證的企業(yè)已達到204家。新吸納大學生2858人，同比增長119.68%，軟件出口主要集中在信息和網絡安全、管理、科學研究、信息傳輸和計算機服務等領域。

主要做法和經驗：一是逐年加大資金扶持力度。為進一步促進服務貿易外包產業(yè)的快速發(fā)展，陜西省2009年出臺了《關于促進服務外包產業(yè)發(fā)展若干意見》（陜政發(fā)[2009]72號）；為加大財政支持力度，從今年起陜西省政府拿出4000萬元，用于扶持服務外包產業(yè)發(fā)展。二是大力加強服務貿易人才培養(yǎng)。陜西省商務廳充分利用西安10所高校力量，通過加強對服務貿易人才培養(yǎng)，組織服務外包業(yè)務人員進行崗前資格培訓，為服務貿易企業(yè)輸送了大量人才，有力地支持了陜西省服務貿易發(fā)展。三是積極開拓服務貿易國際市場。積極為企業(yè)開拓國際市場，尋求服務外包發(fā)展合作伙伴。2010年5月，陜西省商務廳組織園區(qū)和重點企業(yè)分別赴歐洲、日本和韓國等國學習交流，并在歐洲、日本和韓國舉辦服務外包企業(yè)交流會，推介陜西服務外包投資環(huán)境，為企業(yè)開拓國際市場搭建了一個很好的平臺。四是充分發(fā)揮旅游資源優(yōu)勢。陜西省緊緊抓住西安悠久的歷史和得天獨厚的歷史遺跡優(yōu)勢，利用西安古都和秦嶺獨具特色的世界地質公園”名片，積極打造旅游精品戰(zhàn)略，不斷完善旅游產品體系，通過駐外使館等渠道加強宣傳推介和專業(yè)營銷，加強公路、鐵路、航空、口岸等基礎設施建設，建立健全適應入境旅游需求的信用卡支付、外幣兌換等金融服務體系、旅游緊急救援體系，鼓勵和扶持大型旅游集團企業(yè)在境外建立服務網絡，積極國際旅游競爭，提升了入境旅游便利化水平。目前，陜西省年接待入境旅游人數(shù)達5000萬人次，入境旅游人員不斷增加為服務貿易貢獻越來越重要。（因2009年的數(shù)據(jù)國家還沒有對外公布，報告中的數(shù)據(jù)主要以2008年為主。）

二、加快新疆服務貿易發(fā)展的措施和建議

服務貿易比重的高低是衡量一個地區(qū)對外經濟增長的重要標志，與該地區(qū)的服務業(yè)發(fā)展水平密切相關。新疆作為我國向西開放的橋頭堡，服務貿易發(fā)展水平很不平衡，大部分經營業(yè)務以勞動密集型服務貿易為主，而技術、資本密集型的服務貿易所占比重較低。對此，我們要抓住國際服務業(yè)加快轉移和全國對口援建機遇，加快我區(qū)服務貿易發(fā)展速度。

（一）充分認清發(fā)展方向，明確新疆服務貿易發(fā)展思路。國務院32號文件明確要求，把新疆建設成為向西出口商品加工基地和商品中轉集散地，進口能源和緊缺礦產資源的國際大通道，走出去開發(fā)能源資源和開拓國際市場的新歐亞大陸橋”，建成依托內地、面向中亞、西亞、南亞及歐洲國家的出口商品加工基地和區(qū)域性國際商貿中心，這為新疆服務貿易發(fā)展指明了方向。為此，新疆服務貿易發(fā)展的定位要充分依托口岸優(yōu)勢和優(yōu)勢資源轉化優(yōu)勢，以建設區(qū)域性國際商貿中心為目標，把服務貿易發(fā)展納入全區(qū)經濟發(fā)展總體規(guī)劃，明確我區(qū)服務貿易中長期發(fā)展方向、發(fā)展目標和發(fā)展戰(zhàn)略。要深入調研，切實摸清全區(qū)服務貿易企業(yè)底數(shù)，為下一步開展工作打牢基礎。

（二）加強政策引導力度，積極營造服務貿易發(fā)展的良好環(huán)境。一是盡快出臺《新疆維吾爾自治區(qū)服務貿易發(fā)展十二五”規(guī)劃》，加大政策的落實力度，突出重點，對前景好、影響大、帶動力強的服務貿易項目，在審批、用地、稅收、投融資等方面給予重點支持。二是加大財政支持力度。建議自治區(qū)財政每年安排不少于2000萬元引導資金用于扶持服務貿易發(fā)展，各地、縣（市）也要專項設立服務貿易扶持資金，采用補助或貼息的形式，對服務貿易重點項目給予支持。三是成立自治區(qū)服務貿易行業(yè)協(xié)會。充分發(fā)揮好行業(yè)協(xié)會的橋梁作用，加強服務貿易行業(yè)同行的交流與合作，加強行業(yè)自律，加快推動服務貿易行業(yè)服務標準與誠信體系的建設。

（三）加強政府主導和協(xié)調作用，建立服務貿易發(fā)展協(xié)調工作機制。借鑒上海市成功經驗，建立服務貿易發(fā)展聯(lián)席會議制度。建議服務貿易發(fā)展聯(lián)席會議由分管副主席牽頭，由自治區(qū)商務廳、發(fā)改委、經信委、財政廳、地稅局、外匯局、海關、文化廳、交通廳、教育廳、旅游局、銀監(jiān)局、統(tǒng)計局、通訊等部門作為成員單位，辦公室設在自治區(qū)商務廳服務貿易處，具體負責協(xié)調服務貿易工作有關事宜。定期召開服務貿易工作聯(lián)席會議研究協(xié)調解決服務貿易在發(fā)展過程中出現(xiàn)的重大困難和問題。加強與國家、自治區(qū)有關部門的溝通和協(xié)調，積極爭取國家、自治區(qū)有關部門對我區(qū)服務貿易發(fā)展的指導和支持。

（四）大力發(fā)展服務外包產業(yè)，不斷提升我區(qū)服務貿易發(fā)展水平。目前，我區(qū)雖擁有53家經認定的服務外包企業(yè)，但從事軟件服務外包業(yè)務的企業(yè)僅有2家，主要承接西安企業(yè)接包的日、韓項目的分包，具體從事初級信息錄入。為大力發(fā)展服務外包產業(yè)，建議：一是盡快制定出臺《新疆維吾爾自治區(qū)關于促進服務外包產業(yè)發(fā)展的實施意見》，進一步明確新疆服務外包產業(yè)發(fā)展的思路、目標和任務、方向。二是申請國家商務部將烏魯木齊列入全國服務外包發(fā)展基地城市。建議以烏魯木齊高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)和烏魯木齊經濟技術開發(fā)區(qū)為主的服務外包基地，通過申請財政部、商務部支持承接國際服務外包業(yè)務發(fā)展資金”和爭取自治區(qū)有關扶持資金，對現(xiàn)有設施進行專業(yè)基礎設施的更新改造，作為全區(qū)服務外包產業(yè)示范區(qū)和創(chuàng)業(yè)基地。三是重視服務外包企業(yè)的培育。在加強載體建設的基礎上，充分發(fā)揮政府部門的引導作用，走集群化發(fā)展道路，加速培育擁有國內外領先技術的外包龍頭企業(yè)，并在少數(shù)民族語言產品研發(fā)上給予更多扶持。一方面整合現(xiàn)有企業(yè)資源，形成規(guī)模優(yōu)勢，另一方面吸引更多的外包企業(yè)，特別是具有服務外包渠道的企業(yè)到示范基地投資創(chuàng)業(yè)，從而形成產業(yè)區(qū)域聚集效應。

（五）加強人才引進和培養(yǎng)工作，積極為服務貿易發(fā)展提供強有力保障。一是把培養(yǎng)國際服務貿易的復合型人才作為提高服務業(yè)對外開放水平的一項基礎性工作來抓。二是采取多種方式加強對現(xiàn)有人員的培訓，盡快培養(yǎng)一批服務貿易的專業(yè)人才。三是充分挖掘我區(qū)高等教育和職業(yè)培訓資源，把服務業(yè)人才的培養(yǎng)作為服務社會經濟發(fā)展的重要內容，引導新疆大學、新疆財政學院等高校和社會培訓機構，設置相關專業(yè)和課程。四是建立校企、園企結合的培訓基地。借鑒國際通行的人才培養(yǎng)模式，支持園區(qū)和企業(yè)與國內外高校和培訓機構建立合作關系，培養(yǎng)適合企業(yè)發(fā)展需要的實用技能型人才。

（六）充分挖掘我區(qū)文化旅游資源，重點推進我區(qū)文化旅游產業(yè)出口。我區(qū)具有豐富的文化和旅游資源。特有的地緣優(yōu)勢，豐厚的文化底蘊和獨具特色的人文風貌，構成了我區(qū)豐富而獨特的文化旅游資源，成為我區(qū)文化產業(yè)和旅游產業(yè)發(fā)展的重要源泉。建議努力打造我區(qū)民族歌舞等特色文化產業(yè)品牌，將反映當代新疆民族團結、社會發(fā)展的文化產品推介到國際市場。重點培育扶持3家有較強創(chuàng)新能力和競爭力的大型文化企業(yè)，積極為企業(yè)開拓國際市場創(chuàng)造良好條件。

（七）大力發(fā)展會展經濟，積極引導服務貿易企業(yè)開拓國際市場。一是制定出臺《新疆維吾爾自治區(qū)加快會展業(yè)發(fā)展的管理辦法》，成立組織領導機構，進一步規(guī)范我區(qū)會展健康發(fā)展。二是設立會展專項扶持資金，扶持全區(qū)重點企業(yè)參加國內外展會，繼續(xù)做好我區(qū)赴周邊國家辦展工作，引導企業(yè)走出去”開拓國際市場。三是大力扶持5家以上集各項配套服務于一體的會展龍頭企業(yè)。四是力爭培育3—5個在國際具有影響力的精品展會。五是重點培育5個具有新疆特色的自治區(qū)級自主品牌展會。六是力爭把烏魯木齊打造成為在國內外具有較大影響、設施現(xiàn)代化、項目品牌化、市場規(guī)范化、管理科學化、運作國際化、服務專業(yè)化，特色鮮明的全國性會展名城。