自省委、省政府作出建設(shè)八大經(jīng)濟(jì)區(qū)”戰(zhàn)略部署后，哈牡綏東對(duì)俄貿(mào)易加工區(qū)建設(shè)取得了階段性成效，為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了較大貢獻(xiàn)。2009年，加工區(qū)哈爾濱段實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值186億元，占全市生產(chǎn)總值的5.7%；實(shí)現(xiàn)財(cái)政收入11億元，占全市財(cái)政收入的3.2%；進(jìn)出口額3.2億美元，其中對(duì)俄進(jìn)出口額1237萬(wàn)美元。牡丹江段實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值392.2億元，占全市生產(chǎn)總值的65.0%；實(shí)現(xiàn)財(cái)政收入39.8億元，占全市財(cái)政收入的60.3%；進(jìn)出口額42.5億美元，其中對(duì)俄進(jìn)出口28.6億美元。

我們應(yīng)該看到，與自身的發(fā)展?jié)摿蜄|北其他省份沿邊經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)水平相比，哈牡綏東對(duì)俄貿(mào)易加工區(qū)建設(shè)還有較大的差距——

諸多弱項(xiàng)亟需加強(qiáng)

政策力度有待進(jìn)一步加大。哈牡綏東對(duì)俄貿(mào)易加工區(qū)雖然在省委十屆七次全會(huì)上升為省級(jí)戰(zhàn)略，但同東北地區(qū)遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶、吉林長(zhǎng)吉圖開(kāi)發(fā)開(kāi)放先導(dǎo)區(qū)及沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)先后提升為國(guó)家戰(zhàn)略相比，在政策扶持上已無(wú)優(yōu)勢(shì)可言。一些較早出臺(tái)的優(yōu)惠政策甚至已經(jīng)過(guò)時(shí)，如1992年綏芬河建設(shè)邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)時(shí)賦予的優(yōu)惠政策大部分已經(jīng)超過(guò)期限。

基礎(chǔ)設(shè)施有待進(jìn)一步完善。加工園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金缺口大，部分園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還處在起步階段，通水、通電、通信、道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)檔次較低，配套設(shè)施不健全，有的滿(mǎn)足現(xiàn)階段的基建和生產(chǎn)所需都比較困難。有的園區(qū)現(xiàn)有土地征用難以滿(mǎn)足園區(qū)發(fā)展需求，使一些大的招商項(xiàng)目由于土地問(wèn)題而難以落實(shí)。

產(chǎn)業(yè)規(guī)劃有待進(jìn)一步落實(shí)。有些項(xiàng)目不能按照?qǐng)@區(qū)發(fā)展規(guī)劃入?yún)^(qū)發(fā)展，導(dǎo)致許多園區(qū)功能相同，產(chǎn)業(yè)特色不夠突出。如綏芬河和東寧的部分產(chǎn)業(yè)園區(qū)中木業(yè)企業(yè)數(shù)量過(guò)多，存在多區(qū)一業(yè)”的現(xiàn)象。由于功能和措施相同，園區(qū)間相互競(jìng)爭(zhēng)、各自為戰(zhàn)，分散了整個(gè)加工區(qū)對(duì)俄經(jīng)貿(mào)合作的力量和布局，造成了重復(fù)建設(shè)和資金分散使用。

貿(mào)易結(jié)構(gòu)有待進(jìn)一步優(yōu)化。我省對(duì)俄出口的商品中，多是勞動(dòng)密集型、附加值較低的產(chǎn)品，高科技、高附加值產(chǎn)品過(guò)少；產(chǎn)品多是我國(guó)南方地區(qū)的，地方性?xún)?yōu)質(zhì)產(chǎn)品過(guò)少。在出口商品中，紡織品和食品占70%以上；進(jìn)口商品中，原木、原油、化肥占比重達(dá)60%以上。哈爾濱市對(duì)俄出口中地產(chǎn)品的份額僅占20%。

融資難題有待進(jìn)一步解決。加工區(qū)企業(yè)多以中小型民營(yíng)企業(yè)為主，存在規(guī)模小、資金少、產(chǎn)業(yè)鏈短、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力弱等問(wèn)題。這些企業(yè)很難獲得金融機(jī)構(gòu)的授信支持，大部分企業(yè)靠自籌、民間借貸及貿(mào)易合作等形式融資維持發(fā)展。邊境重點(diǎn)口岸縣、市的銀行貸款授信額和信用證額度過(guò)低，嚴(yán)重影響了企業(yè)融資和開(kāi)發(fā)貿(mào)易結(jié)算。

對(duì)俄合作項(xiàng)目有待進(jìn)一步增加。開(kāi)展對(duì)俄合作的主體大多數(shù)是中小企業(yè)，缺少具有跨國(guó)經(jīng)營(yíng)能力的大企業(yè)，境外投資局限于蔬菜、建筑承包、林木采伐和小型餐飲等傳統(tǒng)領(lǐng)域，小項(xiàng)目、傳統(tǒng)項(xiàng)目、勞務(wù)項(xiàng)目多，大項(xiàng)目、生產(chǎn)加工項(xiàng)目、高科技項(xiàng)目少。在中俄重點(diǎn)支持的在俄境內(nèi)的91個(gè)項(xiàng)目中，牡丹江市只有4個(gè)，所占比重不到5%。

問(wèn)題是實(shí)實(shí)在在的，更重要的是，要正視困難并不斷設(shè)法解決，以實(shí)現(xiàn)哈牡綏東對(duì)俄貿(mào)易加工區(qū)更好更快的跨越式發(fā)展——

加快發(fā)展的戰(zhàn)略構(gòu)想

以哈牡綏東對(duì)俄貿(mào)易加工區(qū)為先導(dǎo)區(qū)，積極構(gòu)筑東北北部沿邊開(kāi)放帶”，并爭(zhēng)取國(guó)家層面的支持。在中俄實(shí)施中國(guó)東北地區(qū)與俄羅斯遠(yuǎn)東及東西伯利亞地區(qū)合作規(guī)劃綱要的背景下，應(yīng)積極謀劃將哈牡綏東對(duì)俄貿(mào)易加工區(qū)向北延伸，同滿(mǎn)洲里連成一線(xiàn)，以此謀求黑蒙區(qū)域合作的東北北部沿邊開(kāi)放帶”上升到國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，與遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶、吉林長(zhǎng)吉圖開(kāi)發(fā)開(kāi)放先導(dǎo)區(qū)共同撐起東北崛起的框架。要積極爭(zhēng)取國(guó)家發(fā)改委、科技部、商務(wù)部等部委的支持，組織知名專(zhuān)家學(xué)者來(lái)黑龍江和內(nèi)蒙考察，研究論證構(gòu)建東北北部沿邊開(kāi)放帶”的措施步驟及重大項(xiàng)目策劃。要借鑒廣東擁有廣州和深圳兩個(gè)保稅區(qū)，遼寧擁有大連和沈陽(yáng)兩個(gè)保稅區(qū)的模式，爭(zhēng)取國(guó)家在哈爾濱設(shè)立內(nèi)陸城市保稅區(qū)，發(fā)揮哈爾濱作為東北地區(qū)進(jìn)出口貿(mào)易重要集散地的作用，將哈牡綏東對(duì)俄貿(mào)易加工區(qū)打造成為國(guó)家對(duì)俄及東北亞區(qū)域合作的先導(dǎo)區(qū)和核心區(qū)。

突出重點(diǎn)，在政策上給予哈牡綏東對(duì)俄貿(mào)易加工區(qū)大力支持。一是突出重點(diǎn)園區(qū)建設(shè)。依據(jù)綏芬河市在對(duì)俄貿(mào)易中的區(qū)位及產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，對(duì)綏芬河對(duì)俄貿(mào)易加工園區(qū)給予特殊政策，特別是在全省范圍內(nèi)調(diào)劑用地指標(biāo)，以緩解綏芬河市對(duì)俄貿(mào)易加工園區(qū)建設(shè)用地緊張的情況。也可采取小范圍區(qū)劃調(diào)整的辦法，擴(kuò)大綏芬河市的轄區(qū)范圍。二是進(jìn)一步加大對(duì)加工園區(qū)內(nèi)達(dá)到一定規(guī)模的項(xiàng)目資金支持力度。在利用大項(xiàng)目建設(shè)前期準(zhǔn)備資金、外貿(mào)發(fā)展資金、對(duì)俄出口獎(jiǎng)勵(lì)資金、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)副產(chǎn)品出口等專(zhuān)項(xiàng)資金上給予重點(diǎn)支持。三是進(jìn)一步加強(qiáng)同國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行的溝通和聯(lián)系，使加工園區(qū)能夠在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面更多地得到開(kāi)發(fā)銀行的硬貸款和軟貸款。

抓住機(jī)遇，進(jìn)一步加大對(duì)加工園區(qū)招商引資工作的力度。一是要抓住國(guó)家實(shí)施第二輪振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的機(jī)遇，多層次、全方位地宣傳我省建設(shè)哈牡綏東對(duì)俄貿(mào)易加工區(qū)、開(kāi)展對(duì)俄經(jīng)貿(mào)科技合作的優(yōu)勢(shì)，吸引發(fā)達(dá)地區(qū)有實(shí)力的企業(yè)到哈爾濱和牡丹江市，特別是邊境口岸城市參與對(duì)俄加工園區(qū)建設(shè)，以此解決我省對(duì)俄出口產(chǎn)品加工份額過(guò)低的問(wèn)題。二是抓住南方發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、土地和電力供應(yīng)緊張、勞動(dòng)力成本上升的機(jī)遇，深入廣東、上海、江蘇、浙江、北京等地，派駐專(zhuān)業(yè)招商隊(duì)伍進(jìn)行有針對(duì)性的上門(mén)招商。積極接觸國(guó)內(nèi)外的行業(yè)龍頭企業(yè)，加快引進(jìn)戰(zhàn)略投資者。三是有重點(diǎn)地做好吸引利用外資工作。以多種形式吸引日本、韓國(guó)、港澳臺(tái)等國(guó)家和地區(qū)的相關(guān)企業(yè)入駐對(duì)俄貿(mào)易加工園區(qū)，通過(guò)技術(shù)合作、聯(lián)牌生產(chǎn)、散件組裝等多種形式，把先進(jìn)技術(shù)的引進(jìn)與吸收、消化、創(chuàng)新結(jié)合起來(lái)，進(jìn)一步提升對(duì)俄貿(mào)易加工園區(qū)出口產(chǎn)品的創(chuàng)新能力，實(shí)現(xiàn)中外雙方互利共贏”。

以項(xiàng)目建設(shè)為依托，為對(duì)俄貿(mào)易加工園區(qū)的快速發(fā)展提供有力支撐。一要突出好項(xiàng)目”。以俄市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，依托所在地區(qū)的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，圍繞高科技、高附加值、低能耗和低污染建設(shè)項(xiàng)目，注重建設(shè)項(xiàng)目的質(zhì)量和效益，嚴(yán)格控制高耗能、高污染、低產(chǎn)出項(xiàng)目。二要突出大項(xiàng)目”。緊緊圍繞對(duì)俄貿(mào)易加工園區(qū)的功能定位，積極做好項(xiàng)目的篩選、儲(chǔ)備、推介工作，強(qiáng)化重點(diǎn)項(xiàng)目攻關(guān)力度，盡快引進(jìn)和培育一批輻射帶動(dòng)能力大、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的骨干龍頭企業(yè)。三要突出活項(xiàng)目”。利用廣交會(huì)”、哈洽會(huì)”、深圳高交會(huì)”、珠洽會(huì)”、東北亞博覽會(huì)”及海外聯(lián)誼會(huì)、推介會(huì)等各種機(jī)會(huì)宣傳介紹哈牡綏東對(duì)俄貿(mào)易加工區(qū)在對(duì)俄經(jīng)貿(mào)合作方面的優(yōu)勢(shì)，及時(shí)收集相關(guān)信息，靈活機(jī)動(dòng)地跟蹤抓項(xiàng)目。四要突出實(shí)項(xiàng)目”。對(duì)已簽約的投資項(xiàng)目，政府主管部門(mén)要搞好協(xié)調(diào)和服務(wù)，為企業(yè)創(chuàng)造更加寬松的環(huán)境，合力促成項(xiàng)目盡快開(kāi)工、盡快建設(shè)、盡快完工，使其盡快投產(chǎn)達(dá)效。

轉(zhuǎn)變貿(mào)易方式，促進(jìn)哈牡綏東對(duì)俄貿(mào)易加工區(qū)可持續(xù)發(fā)展。要改變以單一貿(mào)易方式為主的被動(dòng)局面，增加技術(shù)貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易在加工區(qū)對(duì)俄貿(mào)易中的比重和份額。一方面，要大力開(kāi)展技術(shù)轉(zhuǎn)讓、許可證貿(mào)易、有償技術(shù)咨詢(xún)、技術(shù)服務(wù)與技術(shù)協(xié)助、研發(fā)直接投資、技術(shù)研發(fā)承包和推進(jìn)商標(biāo)、專(zhuān)利、設(shè)計(jì)等兩國(guó)許可權(quán)限內(nèi)的技術(shù)服務(wù)貿(mào)易。俄羅斯在許多科技領(lǐng)域與我省相同，如光機(jī)電、新材料、化工、生物制藥、糧食加工等技術(shù)居世界前沿水平，應(yīng)通過(guò)引進(jìn)消化吸收，使其技術(shù)、項(xiàng)目、人才為我所用，加快推進(jìn)對(duì)俄貿(mào)易加工區(qū)的產(chǎn)業(yè)化速度。另一方面，要抓住俄羅斯服務(wù)外包業(yè)務(wù)需求起步的有利時(shí)機(jī)，充分發(fā)揮對(duì)俄貿(mào)易加工區(qū)的地緣和人緣優(yōu)勢(shì)，依托哈爾濱國(guó)家級(jí)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)基地，調(diào)動(dòng)國(guó)內(nèi)外服務(wù)外包企業(yè)和各大高校、科研機(jī)構(gòu)的積極性，開(kāi)展面向俄羅斯及俄語(yǔ)國(guó)家的服務(wù)外包業(yè)務(wù)，把哈牡綏東對(duì)俄貿(mào)易加工區(qū)建設(shè)成對(duì)俄服務(wù)外包基地。