發(fā)達國家企業(yè)正在通過更加精細的專業(yè)化分工開展外包合作，將傳統(tǒng)上由企業(yè)內(nèi)部完成的人力資源、財務、研發(fā)、IT服務等業(yè)務或職能轉(zhuǎn)交給外部企業(yè)。我國也制定了一系列促進國內(nèi)企業(yè)承接海外企業(yè)外包的政策，取得了顯著成績。然而，我們更應該認識到外包合作是新形勢下全球企業(yè)變革的一個趨勢，是企業(yè)提升競爭力的重要手段，我國應進一步完善相關(guān)政策，積極推進國內(nèi)企業(yè)開展外包合作。

　　外包合作是企業(yè)交易方式的創(chuàng)新

　　關(guān)于外包，學者們有不同的理解，我們的調(diào)研表明，被產(chǎn)業(yè)界稱之為外包”的活動本質(zhì)上是一種新的交易方式。表面上看，外包是企業(yè)將不具備優(yōu)勢的業(yè)務活動交由外部專業(yè)化機構(gòu)完成，但外包顯然不是簡單的市場購買”，因為外包的產(chǎn)品或服務一般并不存在比較完善的市場”，如企業(yè)難以從市場買到專用性強的產(chǎn)品，或者難以從市場獲得高質(zhì)量的人力資源管理服務。外包的本質(zhì)是通過交易方式的創(chuàng)新，將原來無法簡單從市場購買的產(chǎn)品或服務外部化。

　　外包作為一種新的交易方式，是企業(yè)管理上的重要創(chuàng)新。我們認為，外包是企業(yè)利用信息技術(shù)、模塊化管理、交易契約安排等綜合手段，以長期性合作方式，將部分傳統(tǒng)上企業(yè)內(nèi)部的經(jīng)營和管理活動交由外部企業(yè)完成。由于外包涉及交易雙方的密切合作，我們稱之為外包合作”。

　　外包合作具有五個基本特征：

　　綜合管理手段。企業(yè)利用信息技術(shù)實現(xiàn)雙方的快速高效交流，利用模塊化管理確定業(yè)務的接口，利用完善的交易合同甚至股權(quán)投資維持穩(wěn)定的關(guān)系。

　　流程對接。合作雙方通過梳理業(yè)務流程，明確業(yè)務流程的接口，借助信息技術(shù)，實現(xiàn)企業(yè)間業(yè)務的無縫銜接。企業(yè)調(diào)用外包業(yè)務只是調(diào)用一段服務質(zhì)量更加明確的流程而已。 長期合作。外包合作的業(yè)務一般為難以簡單市場購買的業(yè)務，合作雙方要建立長期合作關(guān)系，雙方可以通過信任關(guān)系、合同、股權(quán)投資等維持長期合作。

　　業(yè)務共同控制。外包合作雙方共同控制業(yè)務，各自的控制范圍由雙方協(xié)商確定。發(fā)包方可以控制產(chǎn)品或服務的質(zhì)量標準和接口標準，也可以進一步控制設計、生產(chǎn)或服務過程，甚至對接包方的經(jīng)營管理提出要求，包括企業(yè)戰(zhàn)略、管理水平、生產(chǎn)布局、環(huán)境保護、社會責任等方面。

　　風險共擔。外包合作的風險包括投資風險、資產(chǎn)擱置風險、員工再安排風險、服務質(zhì)量風險、用戶鎖定風險等等。雙方會采用靈活的合作方式，根據(jù)各自承擔風險的能力適當分擔相關(guān)風險。

　　由此可見，外包合作是企業(yè)配置資源的新方式。傳統(tǒng)上，企業(yè)主要通過內(nèi)部提供（自制）和市場購買（外購）來配置資源，外包合作為企業(yè)提供了新的資源配置方式。三種資源配置方式在交易主體、生產(chǎn)方式、交易方式、戰(zhàn)略協(xié)同等方面具有不同特點，適合于不同類型的業(yè)務。

　　外包合作為企業(yè)提供了降低交易成本和提高專業(yè)化水平的資源配置方式。一方面，外包合作與內(nèi)部提供相比，具有外部化帶來的專業(yè)化優(yōu)勢，包括：勞動分工的優(yōu)勢，規(guī)模經(jīng)濟優(yōu)勢，與業(yè)務相匹配的企業(yè)制度優(yōu)勢，資源彈性優(yōu)勢，以及充分利用區(qū)域要素的優(yōu)勢。另一方面，外包合作與市場購買相比，具有長期合作帶來的交易成本優(yōu)勢，包括：締約成本的節(jié)省，生產(chǎn)過程的協(xié)同，違約成本的降低等多個方面。

　　外包合作是企業(yè)經(jīng)營戰(zhàn)略的創(chuàng)新

　　外包合作雖然減少了企業(yè)內(nèi)部直接控制的資源，卻為企業(yè)提供了充分利用外部資源的機會。企業(yè)經(jīng)營戰(zhàn)略由此從傳統(tǒng)的依賴內(nèi)部資源的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變?yōu)閮?nèi)外部資源并重的戰(zhàn)略，通過內(nèi)外部資源整合提高企業(yè)的競爭力。企業(yè)的競爭已經(jīng)超越了單個企業(yè)范圍，逐步演變?yōu)槠髽I(yè)網(wǎng)絡之間的競爭。

　　企業(yè)的核心競爭力既來自企業(yè)內(nèi)部資源，也來自企業(yè)外部資源，或者說，來自公司整合的內(nèi)外部資源網(wǎng)絡。外包合作要求打造完整的核心競爭力，企業(yè)除保持傳統(tǒng)的內(nèi)部核心競爭力外，還要建立強大的資源整合能力。為此，企業(yè)必須拋棄事必躬親”、自己做才可靠”等傳統(tǒng)的封閉式發(fā)展思路，同時建立規(guī)范的內(nèi)部管理體系和培養(yǎng)合作發(fā)展的企業(yè)文化，建立專業(yè)化外包合作管理團隊。

　　外包合作為企業(yè)超常規(guī)發(fā)展提供了新的路徑。國內(nèi)一家老牌日化企業(yè)，受跨國企業(yè)的擠壓，基本退出了國內(nèi)中高端市場。2000年前后，該企業(yè)決定以自主研發(fā)的純中草藥系列護理產(chǎn)品突破國內(nèi)的中高端市場。雖然公司經(jīng)營該產(chǎn)品的事業(yè)部只有數(shù)十人的隊伍和有限的資金，且面對跨國公司的強大競爭壓力，但公司通過與ADP等國際領(lǐng)先專業(yè)外包公司合作，利用其龐大資源網(wǎng)絡建立了全國銷售網(wǎng)絡，迅速占領(lǐng)了國內(nèi)部分中高端市場。

　　外包合作是企業(yè)變革的大趨勢

　　近30年來，西方發(fā)達國家企業(yè)掀起外包合作的浪潮，從制造外包逐步發(fā)展到服務外包，如歐美60%-80%的企業(yè)將人力資源、財務等傳統(tǒng)上重要的管理職能”外包，產(chǎn)生了ADP等世界級的專業(yè)服務企業(yè)。外包合作的發(fā)展有著深刻的社會背景，主要包括：

　　技術(shù)的快速進步。首先，信息技術(shù)的發(fā)展對企業(yè)內(nèi)部管理和企業(yè)間的關(guān)系帶來了革命性的變化。企業(yè)利用信息技術(shù)更加高效地管理內(nèi)部資源，更加便利地與其他企業(yè)加強合作。第二，技術(shù)進步要求更高的規(guī)模經(jīng)濟，產(chǎn)業(yè)分工逐漸細化，企業(yè)越來越傾向于專業(yè)化經(jīng)營。第三，技術(shù)進步增加了資本沉沒的風險，企業(yè)投資的先進技術(shù)系統(tǒng)如果不能充分利用，很快就會貶值淘汰，許多企業(yè)不愿投資非核心業(yè)務。

　　企業(yè)管理的創(chuàng)新?，F(xiàn)代企業(yè)在實踐中逐步形成了系統(tǒng)的管理思想，如戰(zhàn)略管理理論、企業(yè)再造理論、學習型組織理論、質(zhì)量管理理論等等，其中，戰(zhàn)略聯(lián)盟、流程再造、模塊化管理、信息化等思想逐步深入人心，為外包合作創(chuàng)造了條件。

　　市場不斷完善。市場機制成為公認的高效率的資源配置方式，并且在實踐中日臻完善。例如，企業(yè)間交易的相關(guān)法規(guī)日益完善，企業(yè)善于利用完備的合同保護自身利益，信息技術(shù)提高了市場交易的透明度，多數(shù)企業(yè)重承諾、守信用等等。市場的不斷完善降低了企業(yè)合作的成本。

　　全球化不斷深入。全球化包括市場的全球化和生產(chǎn)要素的全球化。市場的全球化加劇了企業(yè)間的競爭，促進了企業(yè)的專業(yè)化發(fā)展。生產(chǎn)要素的全球化推動了產(chǎn)業(yè)全球分工，特別是部分社會穩(wěn)定、基礎設施好的發(fā)展中國家利用低成本優(yōu)勢參與全球制造或服務鏈，如中國大陸沿海地區(qū)成為全球電子制造基地，印度成為美國大企業(yè)的后臺辦公基地。外包合作與全球分工相互促進，外包合作是全球分工的重要手段，全球分工是外包合作的重要動力。

　　在上述的發(fā)展環(huán)境和發(fā)展條件下，發(fā)達國家企業(yè)紛紛開展外包合作，以提升企業(yè)競爭力。實踐中，企業(yè)外包合作的具體目標主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

　　分享集中化和規(guī)?；瘞淼某杀竟?jié)約。企業(yè)特別是中小企業(yè)單獨投資非核心業(yè)務一般難以達到規(guī)模經(jīng)濟，通過外包實行集中投資和集中管理，可產(chǎn)生了顯著的規(guī)模效益，合作雙方可分享這部分價值。

　　借專業(yè)化經(jīng)營提高產(chǎn)品或服務質(zhì)量。許多企業(yè)的非核心業(yè)務難以保證產(chǎn)品或服務質(zhì)量，甚至成為企業(yè)發(fā)展瓶頸，其原因是缺乏必要的專業(yè)能力。將非核心業(yè)務外包給專業(yè)化企業(yè)可以大幅提升產(chǎn)品和服務質(zhì)量，因為：專業(yè)化企業(yè)可發(fā)揮專業(yè)化優(yōu)勢，提高產(chǎn)品或服務質(zhì)量；業(yè)務外部化有利于明確產(chǎn)品或服務的質(zhì)量標準，避免內(nèi)部管理不嚴格或意外因素帶來的質(zhì)量缺陷；專業(yè)化企業(yè)還可以推薦行業(yè)最佳實踐，促進雙方共同提高業(yè)務的管理水平。

　　獲取與業(yè)務匹配的資源彈性和可管理的服務成本。許多非核心業(yè)務需要龐大的前期投資，投資效果存在不確定性，投資規(guī)模難以準確匹配主業(yè)，而且技術(shù)進步加快了設備折舊和淘汰的風險。通過外包合作，企業(yè)無需支付前期投資，只需按照長期合同價格按量支付產(chǎn)品或服務成本，資源數(shù)量和成本可預期、可管理。

　　借助合作者的網(wǎng)絡實現(xiàn)跨區(qū)域擴張。幾乎所有經(jīng)營良好的企業(yè)都在積極開拓新的疆土，如擴大國內(nèi)市場范圍，甚至走向國際市場。但區(qū)域擴張面臨兩個方面的挑戰(zhàn)：巨大的資源投入，區(qū)域制度和文化的不適應。選擇一家擁有跨區(qū)域網(wǎng)絡的合作伙伴可以為公司跨區(qū)域市場發(fā)展提供便利，如人力資源服務公司可利用成熟的業(yè)務網(wǎng)絡（包括駐地專員網(wǎng)絡和信息服務網(wǎng)絡）幫助企業(yè)在外地甚至境外建立新的業(yè)務平臺，為合作伙伴提供準確的、有彈性的、合規(guī)的人力資源服務。

　　利用外部投資降低企業(yè)風險。企業(yè)風險可能來自企業(yè)內(nèi)部經(jīng)營管理，如管理失誤、財務失控、質(zhì)量問題等環(huán)節(jié)，也可能來自企業(yè)外部環(huán)境，如市場的不確定性、勞動制度的變化、生態(tài)環(huán)境監(jiān)管的加強、自然災害的發(fā)生等等因素。不同類型的企業(yè)承擔不同類型風險的成本不同，外包合作可以有效分散風險。

　　精簡機構(gòu)提高企業(yè)的活力。企業(yè)組織機構(gòu)臃腫會降低企業(yè)的活力，導致企業(yè)患上大企業(yè)病”。外包合作可精簡企業(yè)的組織機構(gòu)，通過將日常事務特別是大量重復性工作外包出去，將企業(yè)的資源配置在最重要的業(yè)務上。

　　正是由于以上原因，外包合作成為企業(yè)變革大趨勢，是企業(yè)適應新的市場環(huán)境和提升競爭力的重要方式。

　　開展外包合作對提升國家競爭力有重大意義

　　外包合作有利于企業(yè)聚焦于核心業(yè)務。一方面，企業(yè)將部分管理職能和輔助性業(yè)務外包，可以使企業(yè)將更多的資源投入到主體業(yè)務上，提升自身的專業(yè)化業(yè)務能力。大量研究表明，非核心業(yè)務由于難以達到規(guī)模經(jīng)濟、資源投入相對較少、從業(yè)人員激勵較弱、管理層了解較少等原因常常成為企業(yè)發(fā)展瓶頸，通過歸核化實現(xiàn)的專業(yè)化經(jīng)營可加強企業(yè)的競爭優(yōu)勢，提高企業(yè)的核心競爭力。另一方面，企業(yè)以強大的核心競爭力為基礎，可以與外部優(yōu)勢企業(yè)建立強強合作的長期關(guān)系，通過充分整合利用內(nèi)外部的資源，進一步提升企業(yè)的競爭優(yōu)勢。如成長型的中小企業(yè)可借助專業(yè)性人力資源管理公司建立全國性銷售網(wǎng)絡，充分利用專業(yè)人力資源的IT網(wǎng)絡和駐地網(wǎng)絡，獲取高效、合規(guī)的人力資源服務。

　　外包合作有利于提高企業(yè)的管理水平。企業(yè)發(fā)展到一定規(guī)模之后，容易患上大企業(yè)病”慢性綜合病癥，表現(xiàn)出機構(gòu)臃腫、信息不暢、決策緩慢、執(zhí)行乏力、精神不振等癥狀。外包合作將大量非核心業(yè)務外部化，以市場競爭機制替代內(nèi)部行政命令的資源配置機制，不僅提高了產(chǎn)品和服務質(zhì)量，也簡化了企業(yè)內(nèi)部組織和業(yè)務的復雜性，增強了企業(yè)活力。如廣東電信主輔分離改革后，電信實業(yè)公司變輔業(yè)為主業(yè)，在市場機制激勵約束下，不斷進行管理改革和體制改革，逐漸發(fā)展成為通信服務業(yè)的龍頭企業(yè)，也促進了通信主業(yè)的發(fā)展。另外，外包合作有助于提高企業(yè)的合規(guī)性，如中國企業(yè)在海外投資建立企業(yè)，將人力資源外包給本地企業(yè)可以回避境外復雜的勞動法律風險。實踐中，優(yōu)秀的外包合作伙伴還可以為企業(yè)提供行業(yè)最佳實踐經(jīng)驗，幫助企業(yè)優(yōu)化內(nèi)部流程，提升整個業(yè)務鏈的管理水平。

　　外包合作有利于推動產(chǎn)業(yè)分工深入和產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。以計算機、手機、照相機等電子產(chǎn)品為例，傳統(tǒng)的一體化制造已經(jīng)完全瓦解，取而代之的是以外包合作為紐帶的產(chǎn)業(yè)分工體系。例如，品牌企業(yè)通常將制造業(yè)務外包給富士康、廣達、緯創(chuàng)、華碩等大型代工企業(yè)，大型代工企業(yè)又將零部件外包給中小零部件企業(yè)，產(chǎn)業(yè)分工不斷深化；同時，大量制造企業(yè)在產(chǎn)業(yè)園相互積聚，形成產(chǎn)業(yè)集群。最近大型代工企業(yè)富士康從深圳往內(nèi)地遷移部分業(yè)務時，新工業(yè)園吸引相關(guān)配套企業(yè)達到上百家，涉及到零部件、原材料、包裝、電鍍及材料處理、模具工具、裝備、加工服務、維修服務、培訓等各個方面，表現(xiàn)出典型的產(chǎn)業(yè)集群特點。 外包合作可促進生產(chǎn)性服務業(yè)快速發(fā)展。我國生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展滯后的一個重要原因是企業(yè)大而全、小而全”，大量生產(chǎn)性服務被封閉在企業(yè)內(nèi)部，難以實現(xiàn)規(guī)模化和專業(yè)化。企業(yè)通過外包合作可重組產(chǎn)業(yè)鏈，將一些自身不擅長的業(yè)務轉(zhuǎn)交外部企業(yè)完成，如科技開發(fā)、物流、市場營銷、售后服務、呼叫中心等業(yè)務。企業(yè)通過外包合作還可以將企業(yè)內(nèi)部的大量管理性活動轉(zhuǎn)交外部企業(yè)完成，如人力資源管理、資本財務、IT管理等等業(yè)務。國內(nèi)企業(yè)開展外包合作，不僅可以促進發(fā)包方提高競爭力，還可以為本國生產(chǎn)性服務業(yè)企業(yè)提供巨大市場需求，實現(xiàn)生產(chǎn)性服務業(yè)的規(guī)?；蛯I(yè)化，培育一批國際領(lǐng)先的企業(yè)，促進產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新。 我國外包合作市場潛力巨大，但發(fā)展緩慢

　　企業(yè)外包合作經(jīng)營模式在我國還處于剛剛起步階段，未來的發(fā)展?jié)摿薮?。一方面，利用和整合外部專業(yè)資源是現(xiàn)代企業(yè)提高競爭力的重要手段，國內(nèi)企業(yè)無論規(guī)模大小，都有需要通過外包合作來規(guī)范內(nèi)部管理、彌補內(nèi)部資源不足，尤其在進行海外經(jīng)營時，合規(guī)性要求迫使國內(nèi)企業(yè)與專業(yè)機構(gòu)合作，國內(nèi)大量國有企業(yè)也需要通過外包合作來提高透明度。另一方面，我國還需要利用外包合作來實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈價值和促進技術(shù)創(chuàng)新，進而培育和推動研發(fā)、財務、人力資源等新興產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展。

　　目前，我國企業(yè)除了在生產(chǎn)制造領(lǐng)域已有較為廣泛的外包合作外，在人力資源、財務、IT等管理職能外包方面發(fā)展還非常緩慢。比如財務方面，多為小企業(yè)委托記賬的形式。再比如在IT領(lǐng)域，國內(nèi)絕大部分企業(yè)仍內(nèi)設信息管理部門進行管理，僅將部分企業(yè)自身難以完成的業(yè)務外包出去，也僅有少數(shù)信息依賴程度高、現(xiàn)代化經(jīng)營意識強的企業(yè)，如一些金融機構(gòu)，正在開始嘗試將內(nèi)部IT管理外包給具有專業(yè)優(yōu)勢的機構(gòu)來完成。

　　我國企業(yè)外包合作發(fā)展緩慢有多種原因。首先，一些企業(yè)和政府部門對外包合作的認識不足。政府部門普遍存在重視承接國外外包、忽視國內(nèi)企業(yè)外包”的傾向，尚未形成能夠促進國內(nèi)企業(yè)外包合作快速發(fā)展的政策環(huán)境。很多企業(yè)小而全”、大而全”的傳統(tǒng)觀念還根深蒂固，一些企業(yè)經(jīng)營者認為業(yè)務全”是企業(yè)實力強的表現(xiàn)。

　　其次，有些企業(yè)內(nèi)部運行不夠規(guī)范，業(yè)務制度化、標準化、流程化程度低，管理存在很大的隨意性，很難與外部專業(yè)化企業(yè)開展無縫對接，合作難以成功。部分企業(yè)甚至存在一些不合規(guī)行為，擔心外包合作后導致這些隱私”外泄，影響企業(yè)正常經(jīng)營。

　　第三，國有企業(yè)在開展外包合作上還存在一些體制性障礙。許多國有企業(yè)或多或少具有一定的壟斷性，其產(chǎn)品或服務實行政府定價，現(xiàn)在流行的成本加成”政府定價方式實際上激勵企業(yè)做大經(jīng)營成本，企業(yè)對提高效率的外包不感興趣。少數(shù)具有創(chuàng)新精神的國有企業(yè)經(jīng)營者積極嘗試外包合作，但主要表現(xiàn)在新業(yè)務或新部門上，對已有的業(yè)務或部門一般不敢輕易動手，因為原有職工的處置難度很大。

　　第四，過嚴的行政許可管制阻礙了商業(yè)創(chuàng)新等等。我國高端服務業(yè)的整體市場開放程度并不高，在一些外包業(yè)務上甚至還存在嚴格的市場準入限制，造成了不必要的行政壟斷，也阻礙了企業(yè)在外包合作領(lǐng)域自主的商業(yè)模式創(chuàng)新。

　　第五，專業(yè)化服務企業(yè)發(fā)展不足，行業(yè)尚未形成良好的市場秩序，企業(yè)外包難以找到滿意的合作伙伴。盡管專業(yè)化服務企業(yè)數(shù)量眾多，但服務水平和質(zhì)量普遍不高，服務行為和標準普遍不規(guī)范。如人力資源外包方面，我國已有經(jīng)營性職業(yè)中介服務機構(gòu)近2萬家，但多是小規(guī)模企業(yè)，服務層次和技術(shù)含量偏低，主要集中在人才招聘、派遣、行政事務代理等初級服務上，管理咨詢、教育培訓、薪酬外包等中高端服務還比較薄弱。

　　促進我國企業(yè)開展外包合作的建議

　　首先，加強宣傳和培訓，提高政府機構(gòu)、企業(yè)和社會各界對外包合作的認識。企業(yè)主管部門、有關(guān)協(xié)會和聯(lián)合會等機構(gòu)要積極通過舉辦學習講座、組織調(diào)研、開展研討和培訓等活動，提高社會各界對外包合作的認識，提高對產(chǎn)業(yè)發(fā)展新趨勢的認知水平，使大家充分認識到外包合作的發(fā)展?jié)摿εc重要性，學習并掌握外包合作的特征和規(guī)律，營造推動外包合作的輿論和社會環(huán)境。

　　第二，制定政策鼓勵和引導國內(nèi)大型企業(yè)外包非核心經(jīng)營業(yè)務和非核心管理職能，形成有利于企業(yè)開展外包合作的政策法律環(huán)境。具體政策要根據(jù)外包合作的實踐和企業(yè)的具體問題確定，包括合作雙方的知識產(chǎn)權(quán)歸屬、款項的支付、風險規(guī)避等事項。同時，也要形成有利于推動接包企業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境，包括擴大服務業(yè)的市場開放力度，消除某些領(lǐng)域或環(huán)節(jié)的行政壟斷，打破政策上的地區(qū)分割等等。

　　第三，順應產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，引導和鼓勵部分具備條件的制造業(yè)企業(yè)向服務化方向轉(zhuǎn)型，加快實施二、三產(chǎn)分離。充分發(fā)揮稅收政策的杠桿作用和政策引導作用，鼓勵制造企業(yè)在生產(chǎn)的上下游環(huán)節(jié)剝離出生產(chǎn)性服務業(yè)，實現(xiàn)生產(chǎn)性服務業(yè)的獨立發(fā)展；結(jié)合實際選擇行業(yè)特點優(yōu)勢明顯、帶動作用強、配套服務需求大的龍頭骨干企業(yè)進行先期試點；鼓勵服務業(yè)企業(yè)通過兼并、聯(lián)合、重組、控股等多種形式進行行業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈整合，推動資金、科技、信息等資源向重點優(yōu)勢企業(yè)集中，加快形成專業(yè)化、高水平的生產(chǎn)性服務業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。

　　第四，加大服務業(yè)開放力度，規(guī)范準入制度，消除市場壁壘。清理服務業(yè)市場準入方面的政策規(guī)定，減少行政性審批，廢除不合理的審批事項；降低市場準入前置條件，建立公開、平等、規(guī)范的服務業(yè)準入制度，消除市場壁壘，為非公有制經(jīng)濟創(chuàng)造平等競爭的機會；鼓勵和引導外資、民營資本投資服務業(yè)領(lǐng)域，實現(xiàn)投資主體和市場主體的多元化。

　　第五，通過政府采購推動中小企業(yè)實施外包合作。對于很多中小企業(yè)來說，初期的外包合作可能會提高其經(jīng)營成本，不利于其短期運營。而且小規(guī)模的業(yè)務也難以支撐專業(yè)機構(gòu)的發(fā)展，只有大量的小規(guī)模業(yè)務被集中起來，才能使專業(yè)機構(gòu)成長起來，讓中小企業(yè)分享規(guī)模化收益。建議政府將中小企業(yè)促進政策與外包合作促進政策結(jié)合起來，通過政府采購、稅收優(yōu)惠等政策，為中小企業(yè)提供專業(yè)化的生產(chǎn)性服務，提高中小企業(yè)的競爭力。

　　第六，繼續(xù)推進國有企業(yè)主輔分離，積極培育專業(yè)化資源。引導和鼓勵國有大型企業(yè)實行主輔分離，將非核心的服務業(yè)務通過外包剝離出去，如IT服務、人力資源、財務、法律、物流等，更加充分地利用外部專業(yè)化資源，降低自身的經(jīng)營成本，逐步改變大而全”和小而全”的企業(yè)運營機制，提高國有企業(yè)的透明度，促進國有企業(yè)管理的規(guī)范化。在國有企業(yè)輔業(yè)改革過程中，要強化專業(yè)化方向，對一些行業(yè)特性強并具有行業(yè)帶動力的輔業(yè)資產(chǎn)，應擴大重組范圍，使其重組成為跨集團、跨行業(yè)的專業(yè)化公司。