黃奇帆市長在全市上半年經(jīng)濟運行分析會議上的講話
（2012年7月12日）
一、上半年全市經(jīng)濟穩(wěn)中有進
今年上半年，重慶經(jīng)濟二、三月份低迷，四月份開始企穩(wěn)，二季度實現(xiàn)了回升。1—6月，全市實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值5307.19億元，增速同比增長14%，居全國第2位、西部第1位，較全國平均水平高6.2個百分點。從總體上看，目前形成了五個具有基本面意義的支撐：
第一，工業(yè)回升拉動有力。全市工業(yè)從3月份開始扭轉(zhuǎn)下滑趨勢，環(huán)比一路回升，增幅逐月擴大。1—6月，工業(yè)增加值同比增長16.5%，總產(chǎn)值增長19.3%，銷售值增長17.9%，其中出口交貨值增長90.2%。重慶工業(yè)逆勢成長，主要得益于近幾年工業(yè)的戰(zhàn)略性調(diào)整，改變了老工業(yè)基地傻、大、黑、粗”的面貌，形成了電子信息、汽車裝備制造、重化工三大板塊集群化發(fā)展的格局。一方面，電子信息產(chǎn)業(yè)異軍突起，在關(guān)鍵時刻發(fā)揮了主力軍作用。上半年，電子信息產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達到934.8億元，同比增長81.9%，凈增420億元，占全市工業(yè)增量的42%。其中，筆電生產(chǎn)2000萬臺左右，增長了1.5倍。電子信息產(chǎn)業(yè)的迅猛崛起，不僅迅速補位”穩(wěn)住增長，而且極大地降低了單位能耗，促進了工業(yè)轉(zhuǎn)型升級。另一方面，汽車產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)優(yōu)化。我們在鼓勵長安做大做強的同時，又聚集了福特、鈴木、東風(fēng)、上汽、北汽等國內(nèi)外巨頭，打破了汽車企業(yè)畫地為牢的格局，形成了1+6+1000”的產(chǎn)業(yè)集群?；诖耍?月份，我們與幾家主要汽車廠商協(xié)調(diào)，推動新基地投產(chǎn)、新車型上市，實現(xiàn)了汽車產(chǎn)業(yè)的止跌回升，從2月末同比下降10.5%回升到6月末的增長7.8%。一降一增，18.3個百分點的差距，對GDP的影響幾乎相當(dāng)于由負拉動1個百分點變成正拉動1個百分點。此外，化工板塊同比增長20.6%，也為全市工業(yè)回升提供了強力支撐。
第二，對外開放逆勢攀升。外資方面，全市實際利用外資37億美元，同比增長27%，與全國連續(xù)6個月同比負增長形成反差。其中，工業(yè)板塊占55.7%，表明外資對重慶實體經(jīng)濟特別是工業(yè)的前景看好。進出口方面，一季度同比增長1.2倍，1—6月增長1.7倍，大大超過全國8%的增幅，位居全國第一；進出口總額超過250億美元，從去年的全國17位上升到目前的11位。由此，還帶動國際航空貨物運輸量同比增長1.6倍。重慶開放型經(jīng)濟的發(fā)展，一是形成了全方位、寬領(lǐng)域、多渠道利用外資格局，外資規(guī)模躋身全國第一方隊。二是形成了加工貿(mào)易、一般貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易并舉的進出口發(fā)展模式。我們創(chuàng)新加工貿(mào)易體系，大力推行垂直整合，無中生有”地創(chuàng)造出一個在國內(nèi)外都有重要影響力的加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)集群；鞏固發(fā)展通機、汽摩等傳統(tǒng)產(chǎn)品的出口優(yōu)勢，做大了一般貿(mào)易；大力發(fā)展離岸金融結(jié)算、數(shù)據(jù)呼叫中心等服務(wù)貿(mào)易，形成了一定規(guī)模。三管齊下”，把進出口規(guī)模迅速做大。三是形成了內(nèi)陸國際物流樞紐和口岸高地。包括建成兩路寸灘保稅港區(qū)、西永綜合保稅區(qū)，開通渝新歐大通道，成立渝新歐跨國物流公司，使新絲綢之路”進入常態(tài)化運營，一改一江春水向東流”的物流格局，對整個西南地區(qū)擴大開放都將發(fā)揮功能性窗口作用。
第三，投資消費穩(wěn)中有升。投資方面，上半年完成3735億元，同比增長23.1%。從結(jié)構(gòu)上看，市政府年初確定的十大工業(yè)項目、十大城市片區(qū)項目和九大基礎(chǔ)設(shè)施項目按計劃推進，推動工業(yè)投資增長26.7%，區(qū)縣基本建設(shè)投資增長28%。這些，都是重慶發(fā)展之必需。房地產(chǎn)投資增長19.7%，商品房竣工面積、銷售面積、銷售額、銷售價格均大體持平。這些，都符合國家宏觀調(diào)控政策的取向。消費方面，上半年商品銷售總額達到5837億元，同比增長22%。社零總額達到1930億元，同比增長15.9%。1—6月，全市接待國際、國內(nèi)旅游人數(shù)分別增長23.1%和30.9%，旅游外匯收入、國內(nèi)旅游收入分別增長24.3%和31.6%。
第四，金融業(yè)健康發(fā)展。上半年，金融業(yè)增加值同比增長18.5%，達到500多億元，金融業(yè)增加值占GDP比重、金融業(yè)對經(jīng)濟增長的貢獻率均在10%左右。6月末，本外幣存、貸款余額分別達到1.8萬億元和1.45萬億元，增長18.8%和16.3%，存貸比超過80%。1—6月，全市新增信貸1328.2億元，占到全年目標(biāo)的53%；證券市場和創(chuàng)新型融資機構(gòu)新增融資360.7億元，其中小額貸款公司新增融資70億元，同比增長1.34倍，很好地幫助了中小微企業(yè)渡過難關(guān)。1—6月，全市新增金融機構(gòu)5家、創(chuàng)新型融資機構(gòu)42家，分別達到159家和455家。金融要素市場實現(xiàn)交易181.7億元，同比增長30.8%。銀行不良貸款率0.55%，較年初下降0.15個百分點；利潤同比增長34.4%，資產(chǎn)質(zhì)量和效益持續(xù)向好。
第五，市場主體增長較快。為扶持發(fā)展草根”經(jīng)濟，我們率先出臺微型企業(yè)1+3+3”政策措施，使微型企業(yè)被納入國家標(biāo)準。為扶持民營經(jīng)濟，我們專門召開全市性大會，配套出臺1+3”政策文件，各區(qū)縣、各部門認真貫徹落實，全社會創(chuàng)業(yè)熱情高漲。6月份，全市新增私營企業(yè)（不含微型企業(yè)）3797戶，個體工商戶2.13萬戶，微型企業(yè)5749戶，分別比前五個月月均增量多出1460戶、8536戶和4130戶。
在今年這樣的特殊背景下，全國經(jīng)濟面臨下行壓力，重慶經(jīng)濟能夠逆勢而上，彎道超車”，逐步向好，實屬不易。一方面，這得益于中央宏觀調(diào)控政策的指引。年初中央確立了繼續(xù)抓住科學(xué)發(fā)展這個主題和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式這條主線，突出把握好穩(wěn)中求進的工作總基調(diào)，實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策；4月份又提出把穩(wěn)增長放在更加重要的位置，及時適度預(yù)調(diào)微調(diào)，促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。一些措施已經(jīng)和正在見效，為經(jīng)濟企穩(wěn)發(fā)揮了關(guān)鍵性作用。另一方面，這也是市委堅強領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果。德江書記主政重慶以后，牢牢把握主題主線，親自推動穩(wěn)外商、招央企、活民營三大舉措，短短兩個月時間，30多家央企來渝，達成70多個項目合作；召開全市發(fā)展民營經(jīng)濟大會，出臺扶持民營45條政策措施，設(shè)立20億元非公有制經(jīng)濟發(fā)展專項資金，有力推動了民營經(jīng)濟發(fā)展；精心籌備市第四次黨代會，使黨代會籌備、召開、貫徹的過程成為統(tǒng)一思想、形成共識的過程，成為明晰目標(biāo)、凝心聚力的過程。這些舉措，既高瞻遠矚，又低調(diào)務(wù)實，成為全市經(jīng)濟發(fā)展的定盤星”，上上下下深受鼓舞，摩拳擦掌，比學(xué)趕超，全市經(jīng)濟呈現(xiàn)出穩(wěn)中有進的良好態(tài)勢。
二、對下半年經(jīng)濟形勢的一些分析和看法
當(dāng)前，世界主要經(jīng)濟體面臨的現(xiàn)實困難和孕育復(fù)蘇的因素并存，但全球經(jīng)濟走向依然不甚明朗。一是美國經(jīng)濟尚未從金融危機中走出來，還沒穩(wěn)住陣腳。一季度經(jīng)濟增長2.9%，但受房地產(chǎn)低迷、失業(yè)率高企等影響，總體上復(fù)蘇乏力。二是歐盟債務(wù)危機加劇，引發(fā)經(jīng)濟危機，并向政治危機升級。一攬子經(jīng)濟救助計劃懸而未決，如何實施也分歧很大。如果歐盟沒有實體經(jīng)濟復(fù)蘇，單靠發(fā)新債還老賬，度過危機的希望依然渺茫。三是日本三大災(zāi)難的后續(xù)影響還在起作用，加之產(chǎn)業(yè)外遷、日元升值等不利因素，經(jīng)濟低迷可能還將持續(xù)。四是以金磚五國”為代表的新興經(jīng)濟體受外需不振的拖累，經(jīng)濟增速也驟然放緩。
由于世界經(jīng)濟形勢嚴峻，國際市場大幅萎縮，原材料及資源價格大幅下降，貿(mào)易保護主義抬頭，使得我國進出口增幅較大下降，加上基建投資放緩、許多工業(yè)企業(yè)產(chǎn)能過剩、房地產(chǎn)擠壓泡沫的調(diào)整、實體經(jīng)濟融資困難等不利因素，經(jīng)濟下行壓力仍然較大?？傮w上看，下半年這種格局基本不會發(fā)生大的變化。為此，中央明確要求進一步加大預(yù)調(diào)微調(diào)力度，著力提高政策的針對性、前瞻性和有效性。今年的信貸政策可能會是微調(diào)不斷，小步多動”、前緊后松。上半年央行已兩次下調(diào)存款準備金率，兩次下調(diào)存貸款基準利率，估計下半年還有再次調(diào)整的可能。隨著穩(wěn)增長一系列措施的實施，我國經(jīng)濟有可能在三季度走出谷底，四季度企穩(wěn)回升。
在看到國際國內(nèi)嚴峻形勢的同時，也要清醒認識重慶自身發(fā)展面臨的困難和問題。從基本市情看：一是重慶總體上還處于欠發(fā)展階段，還屬于欠發(fā)達地區(qū)。二是集大城市、大農(nóng)村、大山區(qū)、大庫區(qū)于一體，城鄉(xiāng)區(qū)域差異很大，除中心城市之外的次級中心、縣域中心帶動力還很弱，不像長三角、珠三角地區(qū)既有特大城市，還有實力強大的次級中心的拱衛(wèi)和經(jīng)濟發(fā)達的城鎮(zhèn)群聯(lián)動。三是山高水深坡陡，用地條件差，建設(shè)成本高，高速公路橋隧占比70%左右，每公里建安成本是沿海的3倍左右。四是在農(nóng)業(yè)發(fā)展方面，我們多為雞窩地”、巴掌地”，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施滯后。五是工業(yè)化水平不高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重”，產(chǎn)品競爭力不足，在全國有影響力的名牌企業(yè)、名牌產(chǎn)品不多。中小企業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、技術(shù)創(chuàng)新能力、企業(yè)管理水平、核心競爭力和國際國內(nèi)影響力，都還差距明顯。
從當(dāng)前經(jīng)濟運行來看：一是實體經(jīng)濟經(jīng)營困難。中小企業(yè)普遍反映融資難、融資貴，企業(yè)融資成本普遍超過12%。外需持續(xù)疲軟，使不少企業(yè)訂單下降二至三成，加上原材料、用工成本增加，企業(yè)經(jīng)營困難加大。二是在能源供應(yīng)體系上，缺煤少氣，電力供應(yīng)不足。尤其是今年上半年保供相對寬松，容易麻痹大意，下半年如果極端天氣頻發(fā)，需求猛增，供應(yīng)和保障有可能時段性脫節(jié)。三是財稅增收壓力大。實體經(jīng)濟經(jīng)營困難，納稅必然減少，上半年企業(yè)所得稅下降2.6%。還有結(jié)構(gòu)性減稅的政策因素，財政增收難度較大。四是遭受危機的歐美重新重視實體經(jīng)濟，外資回流、外需減弱將常態(tài)化，我市裝備制造業(yè)出口仍然面臨較大壓力。
三、全力抓好下半年經(jīng)濟運行調(diào)度
市第四次黨代會以314”總體部署為總綱，提出了科學(xué)發(fā)展、富民興渝”的總?cè)蝿?wù)。西部地區(qū)重要增長極，要體現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)集群和城鎮(zhèn)集群的加速形成；長江上游地區(qū)經(jīng)濟中心，由金融中心、商貿(mào)物流中心和科技教育中心來支撐；城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展直轄市，要形成城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、社會保障、公共服務(wù)、資源要素和勞動就業(yè)五個一體化”的體制機制，體現(xiàn)出城鄉(xiāng)發(fā)展的協(xié)調(diào)性和均衡度。所以，黨代會提出實施一統(tǒng)三化兩轉(zhuǎn)變”戰(zhàn)略，建成三中心兩集群一高地”，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展水平、社會發(fā)展水平、人民生活水平三個領(lǐng)先”。這是當(dāng)前和今后一個時期統(tǒng)攬全局的要求，我們要全力以赴抓落實。具體到下半年，重點抓好六個方面：
（一）抓好要素調(diào)度。
抓好資源能源要素調(diào)度是穩(wěn)增長的基礎(chǔ)。要立足重慶市情，考慮發(fā)展需要，針對經(jīng)濟運行中的一些苗頭性問題，及時應(yīng)對，做好調(diào)度，確保經(jīng)濟平穩(wěn)健康運行。
資金方面，在穩(wěn)增長大背景下，穩(wěn)健的貨幣政策將側(cè)重于解決結(jié)構(gòu)性問題，盡力保障有效需求。比如，增加特定行業(yè)信貸投放，向民間資本開放投資領(lǐng)域，支持小微企業(yè)發(fā)展等。要鼓勵商業(yè)銀行、政策性銀行在重慶投放更多信貸，尤其要抓好與農(nóng)業(yè)銀行、建設(shè)銀行、華夏銀行等總行合作協(xié)議的落實，力爭超額完成全年新增2500億元貸款目標(biāo)。另一方面，做好公司債、企業(yè)債等債券發(fā)行工作，推進私募債、區(qū)域集優(yōu)債試點，擴大債券融資渠道；引導(dǎo)小貸、擔(dān)保、信托等創(chuàng)新型融資機構(gòu)圍繞實體經(jīng)濟發(fā)展，為中小微型企業(yè)提供貼身”服務(wù)。通過這些措施，力爭證券市場和創(chuàng)新型融資機構(gòu)實現(xiàn)全年融資1000億元。
財政資金也有個調(diào)度問題。2011年我市財政已安排項目未執(zhí)行的結(jié)轉(zhuǎn)資金達到769億元，其中市本級410多億元、區(qū)縣級350多億元。成因主要有三：一是直轄體制所決定。市轄38個區(qū)縣的行政構(gòu)架，決定了市級行政半徑大。資金運轉(zhuǎn)中形成一定結(jié)轉(zhuǎn)，有利于年度間預(yù)算的統(tǒng)籌安排。二是理財方式的創(chuàng)新。在財政收入三個口袋”框架下，基金和國有資本收益主要支撐重點公益性項目建設(shè)，為一般預(yù)算騰挪出一定空間，保證了一般預(yù)算50%用于民生。民生支出滾動預(yù)算安排，形成了財政資金的合理沉淀。三是國庫改革的成效。國庫集中支付、政府采購改革的實施，有效防止了單位挪用資金，也形成了財政資金的結(jié)轉(zhuǎn)。所以，有一定的結(jié)轉(zhuǎn)是合理的。但要注意的是，有些結(jié)轉(zhuǎn)，是由于項目準備不充分，有關(guān)部門分配不及時，資金無法支出而導(dǎo)致沉淀，效益不高。對此，市財政局要提出改進方案，報經(jīng)市政府常務(wù)會議審定后實施。
能源方面，受經(jīng)濟及氣溫影響，上半年我市電力需求比較平和，全社會用電量增長3.5%，其中工業(yè)用電僅增長1.9%，沒有出現(xiàn)拉閘限電現(xiàn)象。重慶即將進入持續(xù)高溫天氣，用電量將出現(xiàn)高峰，下半年常態(tài)情況預(yù)計電力缺口90萬千瓦，若遇連晴高溫，缺口將達200萬千瓦。要抓好電力運行管理，加強需求預(yù)測、機組調(diào)度、缺口外購的統(tǒng)籌，實現(xiàn)內(nèi)供與外購、水電與火電的協(xié)調(diào)。目前煤炭價格有所回落，有利于電煤儲備。要確保常態(tài)儲備250萬噸，迎峰度夏、度冬節(jié)點儲備要分別達到270萬噸和300萬噸。上半年天然氣供應(yīng)穩(wěn)中有升，用氣量增長15.8%，其中工業(yè)用氣增長20.4%。我市用氣企業(yè)全部得到供氣保障，是近幾年最好的年份。在德江書記的推動下，中石油、中石化、神華集團等大型央企鼎力支持，未來三四年，我市將實現(xiàn)天然氣生產(chǎn)、天然氣消費、電力裝機、煤炭供應(yīng)四個翻番”，能源建設(shè)和保障能力將得到大幅度改善。
土地供應(yīng)方面，上半年土地出讓節(jié)奏有所放緩。二環(huán)”高速公路取消收費后，內(nèi)環(huán)”和二環(huán)”之間的土地價值將得到提升，要把握好土地出讓的節(jié)奏。對儲備土地，要做好規(guī)劃設(shè)計和包裝營銷，通過合理的價格，促進財力的平衡。江北嘴7000畝土地的儲備和開發(fā)就是一個案例。政府的土地儲備，就應(yīng)該用好用活。主城十大商務(wù)集聚區(qū)的開發(fā)，都應(yīng)該成為有關(guān)各區(qū)的錢口袋”，為基礎(chǔ)設(shè)施、公益設(shè)施建設(shè)籌集資金。重鋼、三峽油漆、重啤等國企環(huán)保搬遷地塊要抓緊變現(xiàn)。同時，要加大建設(shè)用地復(fù)墾力度，確保全年地票交易達到5萬畝以上。
房地產(chǎn)調(diào)控方面，貫徹國務(wù)院房地產(chǎn)調(diào)控精神，按照三端”調(diào)控的要求，繼續(xù)抓好供求平衡、土地價格、稅收調(diào)控、金融杠桿、雙軌配置五個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，增強調(diào)控的針對性、靈活性和前瞻性，保持成交量和價格的基本平穩(wěn)。住房公積金不能形成資金沉淀，要充分發(fā)揮住房保障金融的本質(zhì)屬性，適當(dāng)提高貸款上限、擴大杠桿比。要深入推進房產(chǎn)稅試點，及時總結(jié)完善。
勞動力資源方面，下半年，信息產(chǎn)業(yè)重點企業(yè)用工需求約7.6萬人，目前儲備不到3萬人，特別考慮到下半年沿海眾多代工廠會把訂單向西部轉(zhuǎn)移的慣例，還要加大儲備，保證隨時能上崗。
（二）抓好結(jié)構(gòu)調(diào)整。
結(jié)構(gòu)調(diào)整是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的主攻方向和主要內(nèi)容。要按照黨代會要求，加快提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，促進三次產(chǎn)業(yè)集約發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級。
工業(yè)是實體經(jīng)濟的主體，也是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式、調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的主戰(zhàn)場。要加快推進年初確定的十大工業(yè)項目，通過這些關(guān)鍵性項目壯大重慶產(chǎn)業(yè)集群。
發(fā)達的服務(wù)業(yè)是經(jīng)濟中心的重要標(biāo)志，要立足為金融中心和商貿(mào)物流中心提供支撐，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。重慶要打造的金融中心，定位是金融機構(gòu)和金融要素高度聚集的區(qū)域性金融中心。這就要求聚集更多的銀、證、保機構(gòu)，鼓勵更多國內(nèi)外銀行及保險、證券公司到重慶開設(shè)分支機構(gòu)、營業(yè)部等。要大力引導(dǎo)民間金融發(fā)展，小貸、擔(dān)保、信托等創(chuàng)新型融資機構(gòu)做多、做大、做強。汽車金融公司要力爭年內(nèi)掛牌并正式運營。研究出臺私募股權(quán)投資基金財稅扶持政策，增強對基金落戶的吸引力。加速云計算、頁巖氣等產(chǎn)業(yè)的基金落地、運轉(zhuǎn)。九大要素交易市場要進一步做大規(guī)模，提升能級。重慶打造商貿(mào)物流中心，重點有三：一是增強商貿(mào)集聚輻射能力，提高外來消費比重。按國際標(biāo)準，外來消費至少要達到40%，才能算是商業(yè)中心。目前，重慶外來消費不到30%，要爭取每年提高3—4個百分點。要抓住國家服務(wù)業(yè)綜合改革試點的機遇，著力在商貿(mào)功能形態(tài)提檔升級上多做文章、多下功夫；大力支持餐飲企業(yè)做大做強，做成全球性品牌，同時建設(shè)餐飲原輔材料基地，豐富主食加工配送中心和連鎖經(jīng)營網(wǎng)點；要充分利用好西部最好的會展平臺，瞄準高端，努力引進一批國內(nèi)外頂級會展企業(yè)和5—6個國家級品牌展會。二是軟硬兼施”提高物流集聚輻射能力。硬件上，要加快推進江北機場三期和三基地四港區(qū)”建設(shè)。加快果園港港區(qū)前作業(yè)區(qū)建設(shè)，力爭年內(nèi)新增30萬標(biāo)箱吞吐能力。軟件方面，要重點引進和培育一批國內(nèi)外知名的物流企業(yè)、區(qū)域性分撥中心。大力發(fā)展三方物流，提升物流專業(yè)化、規(guī)模化、信息化、國際化水平。三是大力發(fā)展新興服務(wù)業(yè)。服務(wù)外包要加快推進十百千萬”工程，建設(shè)軟件外包、工業(yè)設(shè)計、金融結(jié)算、文化創(chuàng)意、物流和供應(yīng)鏈管理等重點產(chǎn)業(yè)集群。旅游業(yè)要深入挖掘文化元素，推動六大精品景區(qū)提檔升級。完善服務(wù)設(shè)施，新增3—5家五星級賓館。建設(shè)國際黃金旅游帶，再增添一批豪華郵輪，辦好三峽國際旅游節(jié)。還要籌備開好世界溫泉及氣候養(yǎng)生聯(lián)合會第65屆年會，確保世界溫泉之都”稱號到手。
農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)，效益農(nóng)業(yè)是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要標(biāo)志，要因地制宜發(fā)展效益農(nóng)業(yè)。一要優(yōu)化結(jié)構(gòu)抓效益。要著力發(fā)展優(yōu)質(zhì)糧油、柑橘、生豬、草食牲畜、蔬菜等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，因地制宜培育一村一品”、一鄉(xiāng)一業(yè)”特色產(chǎn)業(yè)。各區(qū)縣要根據(jù)自身實際，確定1—2個效益顯著、體現(xiàn)本土特色的產(chǎn)業(yè)，精心培植，做成亮點。二要搞活市場抓效益。市場是農(nóng)產(chǎn)品獲取利潤的重要通道。要發(fā)展一批年交易額10億元以上的批發(fā)市場。支持龍頭企業(yè)和農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社，共同建設(shè)長江上游地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流中心。繼續(xù)辦好各種農(nóng)產(chǎn)品展示展銷活動，推進重慶農(nóng)產(chǎn)品走出去”。三要提升科技抓效益。一方面要推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，建立一批產(chǎn)研融合的產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)中心，推進國家農(nóng)村農(nóng)業(yè)信息化示范省”建設(shè)。另一方面要加快培育農(nóng)業(yè)科技人才。健全公益性技術(shù)推廣體系，培育多元化社會服務(wù)組織。充分利用職教體系，開展校地合作，培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營、善管理的新型農(nóng)民。四要強化基礎(chǔ)抓效益。總的原則是，特色效益農(nóng)業(yè)發(fā)展到哪里，基礎(chǔ)設(shè)施就應(yīng)該配套到哪里。加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的財政投入。堅持耕地保護制度，扎實推進農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，建設(shè)好農(nóng)田水利和高標(biāo)準農(nóng)田。
（三）抓好投資拉動。
長遠看，重慶未來發(fā)展，必須做到三個不過分依賴”：不過分依賴房地產(chǎn)投資的拉動、不過分依賴工業(yè)投資的拉動、不過分依賴基礎(chǔ)設(shè)施投資的拉動，歸結(jié)到一點，就是不能過分依賴固定資產(chǎn)投資拉動。但我們也必須清醒看到，重慶仍處于欠發(fā)達階段，仍屬于欠發(fā)達地區(qū)，工業(yè)化、城市化還有很長一段路要走。尤其在當(dāng)前，穩(wěn)經(jīng)濟、保增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促發(fā)展是首要任務(wù)。正如家寶總理強調(diào)的那樣：穩(wěn)增長的政策措施包括促進消費、出口多元化等，但當(dāng)前重要的是促進投資的合理增長。下半年，我們要以九大基礎(chǔ)設(shè)施、十大城市片區(qū)、十大產(chǎn)業(yè)項目為重點，保持一定而且必要的投資強度。
（四）抓好三大動力。
堅持兩個毫不動搖”，是基于歷史經(jīng)驗教訓(xùn)的深刻總結(jié)，是改革開放和社會主義市場經(jīng)濟成功實踐，體現(xiàn)了中國特色社會主義的本質(zhì)要求。國資、民資、外資三足鼎立共同發(fā)力，就是兩個毫不動搖”的具體體現(xiàn)。
一要繼續(xù)深化國有企業(yè)改革，不斷增強國有經(jīng)濟活力、控制力、影響力。目前國資在投資、工商產(chǎn)業(yè)、金融三大板塊基本是4∶3∶3格局。今后，重慶基建投資速度逐步放緩，進入平穩(wěn)狀態(tài)，國資分布將逐步調(diào)整為3∶4∶3，即工商產(chǎn)業(yè)可能會提升到四成。因此，要推動地產(chǎn)、城投、交通開投、高速、水務(wù)等五大投”市場轉(zhuǎn)型，渝富要充分利用現(xiàn)有基礎(chǔ)，逐步過渡到金融控股集團。八大工業(yè)集團要優(yōu)化治理結(jié)構(gòu)，完善管理機制，提升主業(yè)核心競爭力。現(xiàn)在銷售值2000多億元，到2015年應(yīng)漲到4500億元，占到全市工業(yè)的15%左右。下半年，要推動川儀股份、燃氣股份、民生輪船、建工股份等4戶國企國內(nèi)上市，醫(yī)藥股份H股上市，重鋼股份重大資產(chǎn)重組通過中國證監(jiān)會審核。
二要完善和落實扶持民營經(jīng)濟發(fā)展的政策。20億元專項資金要按計劃進度下達，第一批申報的企業(yè)要確保在8月資金到手，以后至少每月要對企業(yè)申報進行一次審核。原則上，規(guī)模以上民企市里直接支持，中小民企按屬地由區(qū)縣支持。微企和個體工商戶是最具活力的草根經(jīng)濟”，要進一步放寬經(jīng)營條件，用好注冊資本零首付”、個體工商戶升級微企等政策，調(diào)高微企和個體工商戶納稅起征點。
三是充分發(fā)揮外資的生力軍作用。工業(yè)板塊上半年進度較好，為完成全年引資目標(biāo)任務(wù)奠定了良好的基礎(chǔ)。房地產(chǎn)和城市建設(shè)板塊方面，主城十大商務(wù)集聚區(qū)開發(fā)，就是很好的引資平臺。金融板塊要加快引資步伐，推動法國大眾銀行、太盟集團、阿里巴巴等項目落地。鼓勵企業(yè)設(shè)立境外投資公司，形成內(nèi)外資金循環(huán)流通通道，一手把國內(nèi)信用變現(xiàn)金向海外投資，一手把國外信用變現(xiàn)金調(diào)回國內(nèi)投資。
五低”環(huán)境也是發(fā)展動力。要通過職業(yè)教育、農(nóng)民工戶籍制度改革等措施，從源頭上降低勞動力要素成本；要創(chuàng)新金融服務(wù)，按實際利率計算企業(yè)財務(wù)成本，上市、增發(fā)過程中不搞稅收追溯”，切實降低綜合融資成本；要繼續(xù)減免園區(qū)建設(shè)配套費，創(chuàng)新建筑企業(yè)農(nóng)民工保障金管理辦法，取消一批行政性和經(jīng)營性收費，降低綜合稅費；我們把二環(huán)”納入了年票范圍，還要因地制宜推進稅收營改增”改革，切實降低流通成本；要按國務(wù)院要求，推進房地產(chǎn)調(diào)控，降低各類工商企業(yè)物業(yè)成本。
（五）抓好對外開放。
上半年，在國內(nèi)外經(jīng)濟下行壓力較大情況下，我們進出口、實際外資、海外投資、口岸吞吐量等指標(biāo)卻逆勢而上，標(biāo)志著重慶內(nèi)陸開放高地開始步入內(nèi)生的、良性的、可持續(xù)發(fā)展軌道。下半年的工作重點：一是力保進出口總額比去年翻一番。今年我國外貿(mào)進出口整體形勢嚴峻，我市傳統(tǒng)的汽摩產(chǎn)業(yè)和化工產(chǎn)業(yè)進出口受到較大沖擊，增長空間不大。要保持全市進出口持續(xù)增長，關(guān)鍵在筆電。要抓好訂單，切實幫助筆電品牌商和六大代工企業(yè)解決好實際問題，力爭全年筆電外銷訂單5000萬臺以上，其他信息產(chǎn)品外銷訂單4000萬臺以上。二是海外投資要在繼續(xù)搞好現(xiàn)有項目的基礎(chǔ)上，努力拓展新的投資。要抓住世界金融危機下國際資本縮水、投資準入門檻降低的有利時機走出去”，通過購買國際企業(yè)，以獲取我們需要的裝備和技術(shù)。已經(jīng)啟動的重鋼澳礦、重糧南美等項目，可以加強與央企或項目東道國有實力公司的合資合作，確保海外投資項目成功，盡快見效。三是口岸高地建設(shè)。兩路航空口岸、寸灘水運口岸，都已建立起來。市政府正在向國家有關(guān)部委申請建設(shè)內(nèi)陸鐵路口岸。一旦批準，渝新歐通道建設(shè)就會上一個更高層次。我們已從每周1列，發(fā)展到每周2列、3列，爭取到年底能夠每天1列、明年能夠每天2列。同時，要加密渝深”、渝滬”班次，力爭每周3班開行。力爭渝昆緬越國際鐵路集裝箱試運行，開辟面向東南亞的國際貿(mào)易大通道。國際航空貨運重點開辟美線及亞太航線，今年力爭達到每周50班，保證高峰時出貨需求。四是強化開放平臺支撐。兩江新區(qū)要牢牢把握五大功能定位”，按照德江書記視察時提出的五個繼續(xù)”的要求，深化改革，擴大開放，加強科技創(chuàng)新，大力發(fā)展實體經(jīng)濟，努力探索統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革。要加快推進道路、江北機場、果園港、龍頭寺火車站及復(fù)盛鐵路樞紐等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，盡快形成現(xiàn)代城市功能和要素、人口集聚的國家級新區(qū)。經(jīng)開區(qū)、高新區(qū)要抓重大項目推進，確保進度，盡快形成產(chǎn)能。萬盛、雙橋經(jīng)開區(qū)要盡快引進和啟動一批大項目，以良好的發(fā)展態(tài)勢增強群眾信心，促進社會穩(wěn)定。市級特色工業(yè)園區(qū)要抓好龍頭項目，突出特色，錯位發(fā)展。
（六）抓好民生保障。
保障和改善民生，是科學(xué)發(fā)展、富民興渝的根本要求。要按照市第四次黨代會要求，正確處理當(dāng)前與長遠、公平與效率的關(guān)系，充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用和人民主體作用，用改革的思路和可持續(xù)的辦法，切實增進民生福祉。下半年，一要著眼于學(xué)有所教、教有所能、能有所用，以素質(zhì)教育為導(dǎo)向，以職業(yè)技術(shù)教育為突破口，推動教育改革發(fā)展。對中職學(xué)校、高職學(xué)校生均財政補貼和中職學(xué)生資助投入，市財政局、市教委要研究出臺相應(yīng)的實施細則，確保樁樁落實，件件見效。二是建立健全覆蓋城鄉(xiāng)的基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，確保人人享有基本醫(yī)療和公共衛(wèi)生服務(wù)。全面推進縣級醫(yī)院綜合改革試點，加快基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)標(biāo)準化建設(shè)，年內(nèi)標(biāo)準化率要達到80%以上。三是堅持廣覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)方針，健全覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系，實現(xiàn)人人享有基本社會保障。10月底前要全面實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民醫(yī)保市級統(tǒng)籌。四是穩(wěn)步推進以公租房為重點的保障性住房建設(shè)。全市4000萬平方米保障性住房，要按照規(guī)劃，3年開工、5年建成，努力做到開工、竣工與搖號配租、交房進程匹配，公租房建設(shè)與周邊基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)配套和社區(qū)管理體制建設(shè)同步。年內(nèi)要開建1320萬平方米，配租10萬套。
安全生產(chǎn)也是民生。上半年，我市安全生產(chǎn)形勢總體較好，但還有一些滴滴答答的小事故，決不可麻痹大意、掉以輕心。目前，全市已進入持續(xù)高溫和暴雨、洪澇、滑坡等自然災(zāi)害頻發(fā)季節(jié)，全市各級各部門務(wù)必以高度的政治責(zé)任感抓好安全生產(chǎn)。市國土房管局要牽好頭，重點監(jiān)控兩翼”地區(qū)的地質(zhì)災(zāi)害，會同區(qū)縣做好群防群治。市安監(jiān)局牽頭，深入開展安全生產(chǎn)打非治違”專項行動，加大檢查、巡查和督導(dǎo)力度，嚴格落實四個一律”懲治措施，確保整治到位。要強化安全生產(chǎn)管理和監(jiān)督，強化責(zé)任落實，特別是企業(yè)主體責(zé)任的落實，強化煤礦、道路交通、建筑施工等各重點行業(yè)和領(lǐng)域隱患排查治理，對重大隱患掛牌督辦，嚴厲整治各類違法違規(guī)行為，有效防范重特大事故發(fā)生，確保安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定。
今年是眾多困難疊加的一年，也是眾多重要政治任務(wù)匯集的一年。上半年，我們?nèi)〉昧瞬诲e的成績。下半年，任務(wù)和壓力都不小，我們沒有理由松懈。市政府要求各區(qū)縣、各部門，在市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，認真貫徹落實市第四次黨代會精神，推動經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，以優(yōu)異的成績迎接黨的十八大的勝利召開！
