當下，以小政府、大社會，小機構(gòu)、大服務(wù)”和精簡、統(tǒng)一、效能”為改革導向，我國一些政府部門通過購買公共服務(wù)的方式，來實現(xiàn)政府項目外包。蘇州工業(yè)園區(qū)管委會網(wǎng)站的日常管理及建設(shè)即是其中一例。

　　從公開招標到競爭性談判

　　作為園區(qū)對外宣傳的窗口，蘇州工業(yè)園區(qū)管委會網(wǎng)站一直以來由一家單位負責，經(jīng)過多年的積累，管委會網(wǎng)站訪問量居全國開發(fā)區(qū)網(wǎng)站之首。

　　盡管如此，長期依賴一家供應商服務(wù)的弊端逐步凸顯，原有的服務(wù)模式及管理方式已難以滿足園區(qū)網(wǎng)站的建設(shè)和維護要求。在此情況下，2013年3月，蘇州工業(yè)園區(qū)管委會決定將該項目納入政府購買公共服務(wù)范圍進行公開招標。

　　然而，在招標信息發(fā)出后，有效投標及作出實質(zhì)性響應的供應商不足3家，幾經(jīng)周折，項目最終采取競爭性談判方式公開擇定中標單位。共5家供應商參與報名，其中4家參與了現(xiàn)場談判。談判采用符合性評審的方法，以符合采購需求、質(zhì)量和服務(wù)相等且報價最低為原則確定了成交供應商。成交價格為749萬元（3年），節(jié)約財政資金195萬元，節(jié)資率達20.66%。

　　科學編制招標文件

　　在接到采購人申請后，監(jiān)管部門、代理機構(gòu)極為重視，多次與采購人召開協(xié)調(diào)會，以確保招標文件設(shè)置的科學及合理性。

　　在設(shè)置資質(zhì)條件上，由于當?shù)啬芴峁┐祟惣夹g(shù)服務(wù)的供應商并不多，采購人和代理機構(gòu)專門走訪了地方媒體，咨詢了解新聞制作、發(fā)布等相關(guān)規(guī)定，最終未對投標供應商的資格提出特殊要求，僅針對不同的語言版本將項目分成3個標段（中文、英文、日文），并分別提出了不同的工作內(nèi)容及人員要求。

　　在確定評分細則上，雖然根據(jù)園區(qū)管委會歷年的工作重點及發(fā)展規(guī)劃，大致確定了工作需求的內(nèi)容框架，但新的問題擺在面前：該項目服務(wù)期限為3年，如何在3年內(nèi)對供應商實施有效監(jiān)管，大家心里都沒底。為此，采購人通過多方咨詢，查找相關(guān)法律法規(guī)，借鑒以往成功經(jīng)驗，最終確定采取對日后中標單位的工作量、工作內(nèi)容進行評級和對日常工作進行績效考核兩種考核方式相結(jié)合的管理模式。同時，在招標文件中要求各投標單位投標時提供合理的團隊績效考核方案，并將此列為關(guān)鍵性評分點之一。

　　信息服務(wù)采購的反思

　　2013年，園區(qū)網(wǎng)站內(nèi)容建設(shè)團隊自采稿件1202條，拍攝圖片6107張，制作專題104個。專業(yè)的服務(wù)團隊提供了更為方便、優(yōu)質(zhì)、高效的公共服務(wù)，園區(qū)網(wǎng)站內(nèi)容建設(shè)能力大幅提升。但回顧此次招投標過程發(fā)現(xiàn)，可以提升的空間還有很多。

　　第一， 制定招標文件時，需加大同各方的溝通協(xié)調(diào)工作。由于服務(wù)招標的需求闡述較為復雜，難免有漏項甚至錯項。后期的跟蹤、考核制度考慮不周，也會為今后的資金支付周期及支付比例帶來麻煩，造成采供雙方的矛盾，不利于項目的正常開展。所以類似頭腦風暴的協(xié)調(diào)會、向有關(guān)行業(yè)主管部門的咨詢，以及學習和借鑒成功案例等是非常必要的。

　　第二， 日常宣傳亟待加強。2013年3月，招標信息發(fā)出，由于前期宣傳力度不夠及供應商認知不足，截至報名時間，3個標段僅有2家供應商報名；2013年4月，再次發(fā)布信息后，報名供應商有所增加，但作出實質(zhì)性響應的依然不足3家，招標活動宣布失敗，最終經(jīng)專家論證、市財政局審批同意后，2013年6月，該項目采取競爭性談判方式實施了采購。2013年，國務(wù)院辦公廳公布了《關(guān)于政府向社會力量購買服務(wù)的指導意見》，隨著政策的貫徹落實，政府購買公共服務(wù)的項目及范圍會越來越廣，基層單位及從業(yè)人員應借勢宣傳，從點滴做起，為推進政府購買服務(wù)做貢獻。

　　第三，應著力打通與高校合作的現(xiàn)實渠道。參與此次評審的兩大院校的教授對評審工作表露出強烈的興趣，他們有先進的設(shè)施、專業(yè)的技術(shù)人員，并需要這樣的實操機會來培養(yǎng)高素質(zhì)人才。假如其參與投標并成功得標，學校課題有了、經(jīng)費有了，政府還能更好地節(jié)約資金、培養(yǎng)人才，實現(xiàn)雙贏。遺憾的是，在此次招標中，受限于內(nèi)部結(jié)構(gòu)、財務(wù)會計、資產(chǎn)管理制度等因素，學校最終無緣參與投標。

　　因此，對類似的技術(shù)先進型服務(wù)行業(yè)，政府要加大政策宣傳力度，積極推進向社會力量購買服務(wù)；相關(guān)企業(yè)要加強轉(zhuǎn)型升級調(diào)整，搶抓機遇，搶占市場，這樣才能在新的形勢下立于不敗之地，做大做強企業(yè)規(guī)模。

　　·項目點津·

　　加強社會中介機構(gòu)培育力度

　　從蘇州工業(yè)園區(qū)管委會網(wǎng)站內(nèi)容建設(shè)采購案例來看，這是一個典型的信息服務(wù)采購項目，從項目招標的過程看，兩次發(fā)布公開招標信息都沒有成功，進而改為競爭性談判方式。它向我們揭示的是，能夠承接網(wǎng)站建設(shè)管理的社會組織發(fā)育還不夠充分，在加大宣傳力度的同時，迫切需要加強對各類社會中介機構(gòu)的培育力度，使之適應政府購買公共服務(wù)的需要。

　　蘇州工業(yè)園區(qū)管委會網(wǎng)站內(nèi)容建設(shè)監(jiān)管是通過競爭性談判來完成的，從運行的結(jié)果來看，它是成功的。從該案例中我們還可以看出信息技術(shù)以及專業(yè)型人才的重要性。對于中標單位來說，最重要的是把壓力變?yōu)閯恿?，要提高單位?nèi)部人才的培養(yǎng)，提高專業(yè)素質(zhì)，定期邀請專家學者進行知識講座，通過引進有豐富實踐經(jīng)驗的專業(yè)人士來充實團隊。

　　與此同時，加強管委會網(wǎng)站建設(shè)，在政府網(wǎng)站上公開政府各種政務(wù)信息，讓政府在陽光下運行，使政府政務(wù)透明化、公開化，便于人民群眾、社會團體的監(jiān)督檢查，轉(zhuǎn)變政府的工作方式、防止政府部分工作人員的腐敗。